糧食直補(bǔ)不能取代價(jià)格保護(hù)

　　今年中央要從風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)，但是如何補(bǔ)貼？目前并沒有明確的方案。從安徽省和吉林東豐縣直補(bǔ)試點(diǎn)的做法看，還存在不少待完善之處；而且考慮到今后我國糧食市場可能發(fā)生的情況，對糧農(nóng)光有直補(bǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，應(yīng)該說國外有一套比較成熟的做法，需要我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　歐美對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的基本做法
　　歐盟和美國政府對糧食的調(diào)控在很長時(shí)期內(nèi)，主要是通過休耕計(jì)劃和價(jià)格支持兩大手段實(shí)現(xiàn)的，所應(yīng)對的問題主要是糧食過剩。核心目標(biāo)是保障農(nóng)民收入和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。但是，價(jià)格支持政策的效率低，并且與的平等貿(mào)易規(guī)則相違背，所以最近年，歐盟、美國都開始實(shí)行對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，這在歐盟《年議程》和美國年、**年農(nóng)業(yè)法中都有明確體現(xiàn)。
　　歐美直補(bǔ)方案的共同點(diǎn)是，）補(bǔ)貼與基礎(chǔ)面積和單產(chǎn)水平掛鉤，而不與當(dāng)前的價(jià)格掛鉤。其直接補(bǔ)貼額＝直接補(bǔ)貼率*補(bǔ)貼單產(chǎn)
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、不固定補(bǔ)貼（價(jià)格支持）和生產(chǎn)補(bǔ)貼三部分內(nèi)容
　　目前我國正在推行糧食直補(bǔ)，保護(hù)價(jià)范圍越來越小。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，特別是考慮到我國小農(nóng)生產(chǎn)和糧食市場發(fā)育程度低的現(xiàn)實(shí)，我國糧食政策設(shè)計(jì)上不能缺少價(jià)格保護(hù)這樣一個(gè)職能，不能簡單講取消保護(hù)價(jià)。具體而言，我國的糧食補(bǔ)貼應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：
　　一是固定補(bǔ)貼。即與前期的面積掛鉤，而不與當(dāng)期的產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤，也即不管市場上糧價(jià)的高低，都要支付給農(nóng)民的補(bǔ)貼。安徽和吉林試點(diǎn)的做法，最初是要把保護(hù)價(jià)與市場價(jià)的價(jià)差，繞過糧食部門直接支付給農(nóng)民，補(bǔ)貼是與前期收購量和當(dāng)期價(jià)格掛鉤的，屬于“黃箱”政策，并不是歐美國家那樣規(guī)范意義上的直接補(bǔ)貼。但事實(shí)上，在市場價(jià)高于保護(hù)價(jià)情況下，仍然給了農(nóng)民補(bǔ)貼，這在吉林東豐縣試點(diǎn)表現(xiàn)得最明顯。
　　另外，安徽省的做法是先確認(rèn)年至**年年間平均的保護(hù)價(jià)收購量（億斤），然后根據(jù)補(bǔ)貼的總金額（億元，全部由中央財(cái)政先借），再確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（每斤小麥分，中晚稻分），再根據(jù)各地縣的收購量分配下去，各地縣則基本上是按二輪土地承包面積分?jǐn)偟剿械奶锂�上。其結(jié)果是所有的田畝，不管種不種糧食都得到了補(bǔ)貼；另外全省平均每畝補(bǔ)貼約元，但各地差距很大，商品糧多的地區(qū)有元，少的地方只有元（為平衡地區(qū)差異，對每畝補(bǔ)貼低于元的農(nóng)戶，由市縣財(cái)政補(bǔ)足到元）。東豐縣則基本上是把萬的風(fēng)險(xiǎn)基金簡單地分?jǐn)偟教锂�上，農(nóng)民每畝地補(bǔ)貼了元，也是不管種什么都能得到補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼顯然與改革的初衷不符，并且普惠式的補(bǔ)貼刺激了糧食主產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對穩(wěn)定和增加糧食種植面積是一種逆向調(diào)節(jié)。
　　今后實(shí)施固定補(bǔ)貼，建議農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)部門核實(shí)農(nóng)戶糧食種植面積，以縣為單位測算單產(chǎn)水平，國家根據(jù)全國不同地區(qū)（主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)）的實(shí)際情況確定補(bǔ)貼率，三者的乘積就是對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并通過財(cái)政部門發(fā)放。我國農(nóng)戶數(shù)量龐大，查清農(nóng)戶的種植面積較為費(fèi)事，但也并非像想象得那樣難，關(guān)鍵在于組織和管理。建議⒋**年就要完成此項(xiàng)工作，一旦有了這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就可以固定下來作為補(bǔ)貼的依據(jù)，不再與未來的生產(chǎn)掛鉤。
　　二是不固定補(bǔ)貼。實(shí)際上是一種包含有價(jià)格保障機(jī)制的補(bǔ)貼，其目的是減少糧農(nóng)的市場風(fēng)險(xiǎn)。即當(dāng)市場價(jià)格高過由成本和利潤構(gòu)成的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，如像目前糧價(jià)上漲較快、并已經(jīng)高出保護(hù)價(jià)的情況下，就不啟動(dòng)這一政策手段。而當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則動(dòng)用該項(xiàng)政策，而且價(jià)格下跌越多，補(bǔ)貼也越多，與農(nóng)戶的商品量掛鉤，也與當(dāng)期的價(jià)格掛鉤。其實(shí)，要保護(hù)糧農(nóng)的利益，重點(diǎn)是要解決糧食過剩時(shí)農(nóng)民賣糧難和價(jià)格下跌的問題；在糧食短缺的情況下，價(jià)格機(jī)制本身就為農(nóng)民帶來了利益。
　　所以，對糧農(nóng)的補(bǔ)貼不能只有直補(bǔ)（固定補(bǔ)貼），政府還必須提供必要的保護(hù)，保證農(nóng)民在價(jià)格下跌時(shí)的合理利益，同時(shí)解決農(nóng)民的糧食銷售變現(xiàn)問題。如果農(nóng)民的糧食不能變現(xiàn)，而只得到一點(diǎn)直補(bǔ)，那不過是杯水車薪而已。
　　因此，我國不能放棄保護(hù)價(jià)政策（價(jià)格支持政策）。鑒于目前糧食市場主體的實(shí)際情況，保護(hù)價(jià)政策的執(zhí)行載體仍然應(yīng)以國有糧食企業(yè)為主，重點(diǎn)是要用活儲備糧企業(yè)，但在操作上要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。具體而言：
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