農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問題研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的估算
三要避免重復(fù)計(jì)算
三、模型驗(yàn)證和分析
二是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅農(nóng)村稅費(fèi)改革對該鎮(zhèn)財(cái)政收支影響較大
四、結(jié)論及政策性建議
……

　　一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性
　　年開始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得很大的成績它對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村_起到了積極的作用。然而同任何事物的發(fā)展變化一樣農(nóng)村稅費(fèi)改革也具有兩面性在肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革積極作用的同時(shí)也應(yīng)該看到其存在的問題農(nóng)村稅費(fèi)改革存在問題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減短期的辦法只有通過加大轉(zhuǎn)移支付的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。
　　轉(zhuǎn)移支付制度就是通過上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財(cái)力分配不均問題。其應(yīng)遵循的原則應(yīng)該是一保運(yùn)轉(zhuǎn)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。二均衡性原則轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政需要成正比與財(cái)政收入能力成反比。三透明原則轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該公正合理杜絕撥款過程中的尋租行為。四激勵(lì)原則轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流培植地方財(cái)力和稅基控制無效率的財(cái)政行為。
　　二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)
　　農(nóng)村稅費(fèi)
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及根據(jù)阜陽市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)資料每類支出所占的比重如下一教育支出是由在校學(xué)生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財(cái)政總支出比重為。二行政管理支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的它占財(cái)政總支出比重為。三衛(wèi)生支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人口平均壽命決定的它占財(cái)政總支出的比重為。四社會福利支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)以及下崗失業(yè)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)決定的它占財(cái)政總支出的比重為。五基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村公路長度、基礎(chǔ)設(shè)施新舊程度決定它占財(cái)政總支出的。六其他服務(wù)是由人口決定的它占財(cái)政總支出比重為。
　　計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出必須選擇適當(dāng)?shù)淖兞科溥x擇原則：一這些變量是決定標(biāo)準(zhǔn)支出的關(guān)鍵因素。二這些變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易獲得。三要避免重復(fù)計(jì)算。
　　計(jì)算各類支出需求
　　各類支出需求的計(jì)算要求按影響財(cái)政支出的因素核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能滿足標(biāo)準(zhǔn)支出需要的上級財(cái)政不再轉(zhuǎn)移支付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能滿足需要的屬于收入努力不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過增收解決支出需要但通過增收仍不能解決的部分其財(cái)力缺口作為計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。
　　一對教育支出的計(jì)算
　　**ε
　　式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的支出需求是每個(gè)在編教師每年的標(biāo)準(zhǔn)工資額補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi)阜陽市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)在編教師年工資額為元補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)工資額基礎(chǔ)上按一定比例加成或者確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕對額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師總數(shù)它是由在校學(xué)生總數(shù)確定的*是加權(quán)平均師生比例ε是修正系數(shù)它可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受教育年限水平確定超編比例。
　　此公式計(jì)算出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出有兩個(gè)特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出需求與在校學(xué)生總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出與居民平均受教育年限呈負(fù)相關(guān)。
　　二對行政管理支出的計(jì)算
　　α**ε
　　式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的支出需求α是每個(gè)在編行政人員的標(biāo)準(zhǔn)工資補(bǔ)助費(fèi)、辦公費(fèi)是行政人員總數(shù)它是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和官民比例確定的即*ε是修正系數(shù)它是指按規(guī)定確定的超編和定補(bǔ)人員的比例。用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出的特點(diǎn)是它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)與官民比例亦呈正相關(guān)。
　　
　　三對衛(wèi)生管理支出需求的計(jì)算
　　α**ε
　　式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生的支出需求ε是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對每個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)差補(bǔ)額是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院數(shù)它是由鄉(xiāng)村人口總數(shù)決定的ε是修正系數(shù)它是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命制定的。
　　此公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均壽命呈負(fù)相關(guān)。
　　四對社會福利支出的計(jì)算
　　α*α*ε
　　式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會福利的支出需求α是離退休人員的平均工資補(bǔ)助費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)ε是修正系數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫對象五保供養(yǎng)人員所占的比例。此公式計(jì)算所得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利支出需求與人口總數(shù)、老年人總數(shù)、下崗失業(yè)人員總數(shù)都成正相關(guān)。
　　五基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出計(jì)算
　　α*α*ε
　　式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求α是每公里鄉(xiāng)村公路的維護(hù)修理費(fèi)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的鄉(xiāng)村公路總長度α是規(guī)定的每間房屋的修繕費(fèi)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的房屋總數(shù)ε是修正系數(shù)即鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度的調(diào)整數(shù)額。
　　用這個(gè)公式計(jì)算的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求的特點(diǎn)有某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求與擁有的鄉(xiāng)村公路總長度和擁有的房屋數(shù)量呈正相關(guān)與鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度呈負(fù)相關(guān)。
　　其他服務(wù)的支出需求與人口總數(shù)呈正相關(guān)。
　　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類需求加總得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求
　　
　　需要說明的是用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求撇開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供相同服務(wù)時(shí)的成本差異嚴(yán)格說來應(yīng)該用成本支出的差異進(jìn)行調(diào)整但是農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)有著很強(qiáng)的區(qū)域性各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)時(shí)的成本可能會有差異如不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債不同下崗失業(yè)人員不同 ……（未完，全文共3978字，當(dāng)前僅顯示2009字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問題研究》）