關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研報告

隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)和公共財政職能的不斷深化，各級財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金大幅度增加，為了進(jìn)一步搞好我鎮(zhèn)財政扶貧資金管理，加強(qiáng)財政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金的使用效益。我局按照關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析調(diào)研工作的通知（財農(nóng)村〔**〕132號）文件要求，及時對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)扶貧資金來源、用途進(jìn)行了梳理，結(jié)合扶貧資金使用情況、監(jiān)管主要做法、存在問題及工作建議進(jìn)行了認(rèn)真分析，調(diào)研情況如下：
一、2018年財政扶貧資金使用情況
2018年縣撥入到我鎮(zhèn)財政扶貧資金1**萬元，支出進(jìn)度82%，其中統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金11409萬元，補(bǔ)貼類資金11638.6萬元，發(fā)放9736.68萬元，發(fā)放率83.6%；項(xiàng)目類資金378萬元，項(xiàng)目均按要求實(shí)施完成，除部分項(xiàng)目正在審計及備留質(zhì)保金外，共撥付資金158.38萬元，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略604字，正式會員可完整閱讀）……　
55萬元，資金撥付率100%。其中除黃尖村道路和南畈大橋項(xiàng)目協(xié)助監(jiān)管外，其他項(xiàng)目均沒有參與監(jiān)管。
二、扶貧資金監(jiān)管情況
我鎮(zhèn)對扶貧資金監(jiān)管采取以下措施：
（1）、全面推行扶貧資金公示公告制度。對補(bǔ)助類資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助金額等信息以及扶貧項(xiàng)目的資金來源、資金規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施期限等信息進(jìn)行公開公示。切實(shí)增強(qiáng)扶貧資金使用的透明度，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。
（2）、是建好三個臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對扶貧資金監(jiān)管主要按照歸類劃分，分別建立補(bǔ)助資金監(jiān)管臺賬、項(xiàng)目資金監(jiān)管臺賬、抽巡查信息反饋及整改臺賬。補(bǔ)助資金監(jiān)管臺賬，主要記錄相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理、分類、報告和建檔等工作，項(xiàng)目資金監(jiān)管臺賬，主要記錄扶貧資金分配、撥付、使用，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、檢查、驗(yàn)收、審計的全過程，抽巡查信息反饋及整改臺賬，主要記錄抽查巡查出的問題、整改的意見和建議、整改措施及結(jié)果，做到問題發(fā)現(xiàn)早、整改落實(shí)好，
（3）是實(shí)行包村鎮(zhèn)干監(jiān)管。制定了《包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金實(shí)施細(xì)則》、關(guān)于印發(fā)《古碑鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金考評辦法》的通知，實(shí)行駐村干部全程參與扶貧資金監(jiān)管，但是包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金流于形式，包村鎮(zhèn)干并未參與項(xiàng)目全過程，項(xiàng)目由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與承包商實(shí)施，部分項(xiàng)目文件及實(shí)施資料掌握在分管領(lǐng)導(dǎo)手中，并未實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息不暢通，包村鎮(zhèn)干對項(xiàng)目一無所知，只是在項(xiàng)目驗(yàn)收資料齊全后被動簽字，發(fā)揮作用較小，監(jiān)管效果較弱，沒有真正發(fā)揮包村鎮(zhèn)干就地就近監(jiān)管優(yōu)勢。
三、扶貧資金監(jiān)管存在問題
（1）、資金監(jiān)管制度不完善。近幾年國家關(guān)注扶貧的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容也同時在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、監(jiān)督、評價機(jī)制未能及時充實(shí)和完善起來，不利于財政資金監(jiān)管的高效運(yùn)行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責(zé)時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作用發(fā)揮不明顯。
（2）、監(jiān)管責(zé)權(quán)未理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、環(huán)節(jié)和責(zé)任不夠細(xì)化，監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)同支持。一些扶貧資金的申報、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參與，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項(xiàng)目資金“看得見、管不著”，只能按程序撥款，責(zé)任風(fēng)險大，影響基層財政人員對資金監(jiān)管工作積極性的發(fā)揮。如公路建設(shè)資金，報批流程主要由村鎮(zhèn)申報，縣交通主管部門聯(lián)合相關(guān)部門審批，報批后再根據(jù)公路工程進(jìn)度由交通主管部門撥付專項(xiàng)資金到申報單位，項(xiàng)目實(shí)施單位只對上級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金到賬后再進(jìn)行從申報到竣工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管就顯的有心無力。由于項(xiàng)目實(shí)施都是由分管負(fù)責(zé)人與老板落實(shí)，包村鎮(zhèn)干并未全程參與項(xiàng)目實(shí)施，有的只在項(xiàng)目報賬時被動簽字，監(jiān)管機(jī)制流于形式。
（3）、資金信息不通達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大。有些縣級財政部門和主管部門管理的項(xiàng)目在下達(dá)資金時，只下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有轉(zhuǎn)送項(xiàng)目資金指標(biāo)文件或包含詳細(xì)內(nèi)容的項(xiàng)目文件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，文件掌握在分管領(lǐng)導(dǎo)手上，短則待項(xiàng) ……（未完，全文共3359字，當(dāng)前僅顯示1697字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研報告》）