關(guān)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策建議

近兩年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部機(jī)制方面均發(fā)生一些重要的變化。適應(yīng)這些變化，黨中央國(guó)務(wù)院己經(jīng)出臺(tái)了一系列重大的政策，基本形成了一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策體系。今后一個(gè)時(shí)期中，工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是如何深化和完善現(xiàn)有的一些政策，并加強(qiáng)貫徹和落實(shí)。
　　一、完善土地產(chǎn)權(quán)與土地征占政策
　　土地問(wèn)題，涉及到糧食安全、農(nóng)民利益、_和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。為了更好地實(shí)現(xiàn)．保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、避免失地農(nóng)民造成社會(huì)問(wèn)題、保證宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理占地需求，建議采取以下措施：
　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)“農(nóng)村土地承包法”，強(qiáng)化“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的物權(quán)性質(zhì)：發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威性“地契”。具體建議是：由國(guó)家（或者至少省級(jí)政府）發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的帶有國(guó)徽的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書”，注明農(nóng)民承包土地的座落和承包期限等。為了增加農(nóng)民的認(rèn)知，也可以簡(jiǎn)稱為“地契”，以增強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)威性。所有涉及到農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的問(wèn)題，均以該證書或地契為基本依據(jù)。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也要考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢⑥r(nóng)民的土地權(quán)力從年轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰没?br>　�。ǘ┩晟普髡嫁r(nóng)民土地的補(bǔ)償機(jī)制：無(wú)論是公益性還是盈利性用途，均需按所征占土地的市場(chǎng)價(jià)值
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收入目標(biāo)，而不是作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。（）補(bǔ)貼方法：考慮到我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量巨大、規(guī)模狹小、每個(gè)農(nóng)戶種植種類多等特點(diǎn)，不掛鉤的補(bǔ)貼是唯一簡(jiǎn)便易行的辦法。
　　具體建議是：（）按照國(guó)家財(cái)政收入的增加情況，逐年增加用于直接補(bǔ)貼的總量；（將每個(gè)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅總產(chǎn)量（計(jì)稅面積與一計(jì)稅單產(chǎn)之積）作為補(bǔ)貼的計(jì)算基礎(chǔ)。稅費(fèi)改革工作為此創(chuàng)造了極為有利的條件，現(xiàn)在每個(gè)農(nóng)戶的計(jì)稅總產(chǎn)量都是清楚透明的。（）每年按照國(guó)家可用于直接補(bǔ)貼的總額和全國(guó)計(jì)稅總產(chǎn)量，計(jì)算出當(dāng)年單位補(bǔ)貼額。每個(gè)農(nóng)戶的計(jì)稅總產(chǎn)與當(dāng)年的單位補(bǔ)貼額之積，就是該農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼總額：每個(gè)農(nóng)戶開(kāi)一個(gè)帳戶，各個(gè)省或縣可直接將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的帳戶。（）以上方法，既適用于農(nóng)業(yè)稅全部取消的地方，也適用于農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有完全取消的地方。在沒(méi)有完全取消農(nóng)業(yè)稅的地方，也可以直接抵扣當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅。
　　關(guān)于農(nóng)業(yè)稅減免政策，在本質(zhì)上和作用效果上與直接補(bǔ)貼政策是完全一樣的。在國(guó)家財(cái)力已經(jīng)許可的情況下，加快減免取消的步伐。由于農(nóng)業(yè)稅減免在本質(zhì)上是收入政策，主要作用效果是增加收入，因此，建議保持地區(qū)之間速度的平衡，尤其是要加快農(nóng)民總體收入水平低的西部地區(qū)的減免步伐。
　　三、保護(hù)我國(guó)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的政策
　　今年提出的對(duì)三種稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的稻谷生產(chǎn)積極性，無(wú)疑具有重要的作用。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，應(yīng)當(dāng)是以保證農(nóng)民的長(zhǎng)期生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)能力為目標(biāo)的。最低收購(gòu)價(jià)格水平一經(jīng)確定，則應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)期內(nèi)保持不變，或者隨著通貨膨脹加以調(diào)整，以給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，不斷地改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)生產(chǎn)能力。在出現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格大幅度下跌的情況下，要堅(jiān)決地落實(shí)和兌現(xiàn)最低收購(gòu)價(jià)格。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論從哪些方面分析，就長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都處于短缺的壓力之下。由于糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強(qiáng)的波動(dòng)性，有些年份再度出現(xiàn)過(guò)剩是可能的。但是，這種過(guò)�，F(xiàn)象只能是短期現(xiàn)象。不能因?yàn)槎唐诓▌?dòng)而影響了長(zhǎng)期生產(chǎn)能力的加強(qiáng)和發(fā)展。而最低收購(gòu)價(jià)格政策如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，會(huì)起到積極的作用。
　　在具體的操作層面上，應(yīng)當(dāng)吸取以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，設(shè)計(jì)得更嚴(yán)密一些：（）按最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)的，只能是中央直屬庫(kù)。這樣，便于控制和處理有關(guān)補(bǔ)貼問(wèn)題。（）充分保證做到真正的敞開(kāi)收購(gòu)，不管對(duì)象。只要市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的，最終的受益者就是農(nóng)民。（）為便于管理，對(duì)于收購(gòu)數(shù)量，上不封頂，但是卻可以規(guī)定每一筆收購(gòu)的數(shù)量規(guī)模下限，如噸。單個(gè)的農(nóng)民可能難以達(dá)到這個(gè)數(shù)量，但是可以聯(lián)合出售，或者可以委托中間商出售。這時(shí)的最低收購(gòu)價(jià)格相當(dāng)于批發(fā)價(jià)格。只要糧食市場(chǎng)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的，最低收購(gòu)價(jià)格的好處最終就還是為農(nóng)民所得。中間只會(huì)有運(yùn)銷差價(jià)，而即便農(nóng)民自己銷售，也有運(yùn)銷費(fèi)用問(wèn)題。（）為避免收獲季節(jié)發(fā)生集中收購(gòu)現(xiàn)象，可規(guī)定最低保護(hù)收購(gòu)的適用時(shí)間，將收獲季節(jié)的個(gè)月排除在外。由干有最低收購(gòu)價(jià)格預(yù)期，收獲季節(jié)的價(jià)格并不會(huì)發(fā)生較大下降，最多只會(huì)略低于最低收購(gòu)價(jià)格，大致相當(dāng)于儲(chǔ)藏個(gè)月的費(fèi)用。
　　目前己經(jīng)確定實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格的是三種稻谷。建議目前暫不擴(kuò)大產(chǎn)品品種，而集中財(cái)力確保對(duì)稻谷生產(chǎn)的價(jià)格保護(hù)。主要原因是一稻谷是最需要保護(hù)和加強(qiáng)的糧食產(chǎn)品。**年我國(guó)的糧食總生產(chǎn)水平接近年，而稻谷**年的生產(chǎn)水平比年的水平（億噸）還低萬(wàn)噸。我國(guó)大米需求的剛性較強(qiáng)，而由于水土條件的要求，稻田面積擴(kuò)大的可能性極小，稻田被占用的趨勢(shì)最強(qiáng)。就進(jìn)口而言，世界大米貿(mào)易的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于小麥和玉米（小麥億多噸，玉米多萬(wàn)噸，大米只有多萬(wàn)噸），因此，不可能大量進(jìn)口。（在稻谷方面進(jìn)行試點(diǎn)，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，確定一套較為完整和成熟的方法后，再推廣到其他品種，以減少政策成本。
　　四、加強(qiáng)我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的政策從各個(gè)方面的因素分析看，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題是長(zhǎng)期性問(wèn)題。解決長(zhǎng)期性糧食安全的根本性措施是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性能力建設(shè)。建議重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的能力建設(shè)。
　　第一，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)措施包括：（）加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等。（）完善重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的管理_。建議考慮設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)，研究重大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，每年確立兒個(gè)重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，并進(jìn)行項(xiàng)目委托等 ……（未完，全文共4499字，當(dāng)前僅顯示2273字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策建議》）