怎樣實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)

目錄/提綱：……
一、問(wèn)題
二、原因
三、解決之道
四是對(duì)降低金融壞賬率有積極的意義五是可以理順農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)
四、如何解決潛在土地產(chǎn)權(quán)糾紛
三是，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不交錢(qián)了
……
一、問(wèn)題
　　農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，如何界定？農(nóng)民集資辦起了電廠，產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)？屬于國(guó)家的電力總公司。農(nóng)民集資修了學(xué)校，產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)？屬于代表國(guó)家的教育部門(mén)。農(nóng)民集資辦的廠，產(chǎn)權(quán)也屬于國(guó)家。農(nóng)民集資辦起了電話，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部。農(nóng)民集資辦的公路、橋梁、水利設(shè)施等等，產(chǎn)權(quán)都不屬于農(nóng)民。
　　可既然是農(nóng)民集資辦起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，為什么農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)呢？
　　年代鼓勵(lì)農(nóng)民辦糧食加工廠，一個(gè)加工廠要投資幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)�？傻搅四甏�，一個(gè)文件下來(lái)，不允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)糧食了，農(nóng)民損失慘重！地方政府不承擔(dān)任何責(zé)任。年代鼓勵(lì)農(nóng)民販豬、宰豬，年代，要“定點(diǎn)屠宰”，農(nóng)民辦起來(lái)的生豬“一條龍”全垮了，誰(shuí)也不賠！年代后期，允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)種子、農(nóng)藥、化肥，年代，供銷社重新專營(yíng)，把農(nóng)民害苦了。城里的企業(yè)破產(chǎn)了就破產(chǎn)了，農(nóng)民的企業(yè)破產(chǎn)了，錢(qián)還是要還的�！镀飘a(chǎn)法》并不保護(hù)農(nóng)民！
　　農(nóng)村的土地，憲法規(guī)定是農(nóng)民集體所有，怎么經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是農(nóng)民的事情，可是地方政府主持發(fā)包，還規(guī)定多少年不變，增人不增地，減人不減地。農(nóng)民的土地，農(nóng)民不能在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)，只能給國(guó)家征用，再由國(guó)家買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)民在自己的地上建設(shè)，也要先給國(guó)家征用，再?gòu)膰?guó)家的
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行可以將土地在市場(chǎng)上拍賣(mài)，也可以將土地賣(mài)給政府土地儲(chǔ)備中心。如果國(guó)家搞建設(shè)需要占用土地，可以直接用土地儲(chǔ)備中心的土地，也可以用土地儲(chǔ)備中心的庫(kù)存土地置換城郊農(nóng)民土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等等。
　　政府土地儲(chǔ)備中心和農(nóng)民土地銀行還可以開(kāi)展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)新鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)；政府土地儲(chǔ)備中心和農(nóng)民土地銀行可以參與新鄉(xiāng)村規(guī)劃，可以用政府土地儲(chǔ)備和農(nóng)民土地銀行庫(kù)存的土地，開(kāi)發(fā)農(nóng)民新居，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；村級(jí)信用社也可以用土地抵押取得貸款，按照規(guī)劃對(duì)村民住房進(jìn)行統(tǒng)一改造；村民也可以在村土地信用社貸款建房；按照新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的民居，可以在農(nóng)民土地銀行或村級(jí)土地信用社抵押貸款。
　　我以為，中國(guó)如果把農(nóng)民土地這個(gè)巨大的財(cái)富納入現(xiàn)代金融制度體系，至少有如下重大意義：一是不用年就可以再翻兩番；二是可以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面小康；三是可以把中西部絕大部分農(nóng)村納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；四是對(duì)降低金融壞賬率有積極的意義；五是可以理順農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。
　　我不是金融專家，不可能設(shè)計(jì)出完善的土地金融社保制度，但在我長(zhǎng)期對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的思考中，感覺(jué)土地金融社保制度對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題有十分重要的作用。我希望金融學(xué)者也將眼光投向這個(gè)新領(lǐng)域。
　　第二，全面清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)收益。全國(guó)村級(jí)債務(wù)至少億以上，其中相當(dāng)大的部分是教育、電信、電力、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)欠下的。這些基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在都是有收益的，都是優(yōu)良資產(chǎn)。應(yīng)該將本來(lái)屬于農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，讓農(nóng)民分享所有者產(chǎn)權(quán)收益；也可以將村集體所欠的債務(wù)轉(zhuǎn)移給壟斷的教育部門(mén)、電信部門(mén)、電力部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)等。
　　第三，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)村制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度對(duì)接。
　　四、如何解決潛在土地產(chǎn)權(quán)糾紛
　　隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食等農(nóng)場(chǎng)品大幅漲價(jià)，種畝地的收入相對(duì)年增加了元左右。由此誘發(fā)了一系列潛在土地產(chǎn)權(quán)糾紛：
　　一是過(guò)去種地不掙錢(qián)出現(xiàn)的拋荒地，由村委會(huì)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶承包，現(xiàn)在拋荒外出的人回來(lái)要自己的土地，而占用土地的人以合同沒(méi)有到期為由不同意給地。
　　二是，年第二輪承包時(shí)，由于當(dāng)時(shí)種地收益微小或負(fù)值，所以很多地方?jīng)]有調(diào)整土地重新發(fā)包。多年沒(méi)有調(diào)地的地方出現(xiàn)了土地占用嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。如貴州等地政府規(guī)定年代分地后不再調(diào)整土地，多年過(guò)去了，％的家庭是村集體成員，但幾乎沒(méi)有土地，％的進(jìn)城家庭不是集體成員有的成了國(guó)家干部，不盡村民義務(wù)，卻成為了村里的地主。《憲法》和《土地承包法》規(guī)定土地屬于村民集體所有，現(xiàn)有法律條文無(wú)法解釋和處置農(nóng)村發(fā)生的社會(huì)實(shí)踐。
　　三是，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不交錢(qián)了。那么，村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)在哪里？村集體作為土地的所有者，其權(quán)益如何體現(xiàn)？土地是村民的共同共有的生產(chǎn)資料，村民作為集體成員，在處置共同產(chǎn)權(quán)方面如何體現(xiàn)權(quán)利？土地實(shí)際上還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障，在國(guó)家沒(méi)有提供失地農(nóng)民社會(huì)保障的情況下，集體的土地有無(wú)必要承擔(dān)社會(huì)保障功能，該如何實(shí)現(xiàn)？農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施怎么辦？這些問(wèn)題都不能回避。我建議：
　　取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”，讓所有者權(quán)益回歸。隨著農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民種地再不要交任何負(fù)擔(dān)，這似乎成為學(xué)者專家的共識(shí)了。其實(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民種地要不要交錢(qián)、要交多少錢(qián)應(yīng)該由農(nóng)民自己決定，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民集體所有的，應(yīng)該由所有者決定土地的租金。土地的租金主要用于：補(bǔ)償占地少或沒(méi)有土地的農(nóng)民；為村民自治提供財(cái)政基礎(chǔ)；為村民提供公共服務(wù)——水利、道路、技術(shù)服務(wù)、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等；農(nóng)民放棄土地的權(quán)益要進(jìn)城發(fā)展，必須要拿一筆錢(qián)加入城市社會(huì)保障體系，這筆錢(qián)從哪里來(lái)，應(yīng)該從地租中支付。
　　時(shí)下在減農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，要研究“稅轉(zhuǎn)租”的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納地租，租金收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。
　　稅轉(zhuǎn)租后，民間會(huì)獲得很大的一塊經(jīng)濟(jì)資源———每年至少億以上。用好這億，就能解決聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遺留的很多問(wèn)題。
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