農(nóng)村稅費改革的方向與相關(guān)政策選擇

目錄/提綱：……
一是鄉(xiāng)村兩級收入減少而支出不變甚至還有增加，使得基層組織運轉(zhuǎn)面臨著困難
二是鄉(xiāng)村兩級長期形成的沉重債務(wù)難以消化
三是農(nóng)村公共物品的供給出現(xiàn)嚴(yán)重缺位
一是必須堅持繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅率的政策
三是進一步鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理_
五是清理鄉(xiāng)村債務(wù)，解決歷史遺留問題
六是堅持中央財政繼續(xù)向農(nóng)村稅費改革地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，并不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度
……
農(nóng)村稅費改革從制度層面上開始動搖了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，其政治和經(jīng)濟意義都是空前的。**年“一號文件”提出的“多予、少取、放活”的原則，是國家宏觀政策的重要轉(zhuǎn)變。落實這一原則，需要進一步深化農(nóng)村稅費改革。稅費改革牽一發(fā)而動全身，必須通盤考慮、整體推進。
　　農(nóng)村稅費改革的階段性成效
　　我國農(nóng)村稅費改革大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是從年到**年，改革內(nèi)容是取消針對農(nóng)民的一切收費項目，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，實行農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加的政策。中央確定的農(nóng)村稅費改革主要思路是，“三項取消”、“兩項調(diào)整”和“一項改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育籌資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法。為了保證農(nóng)村稅費改革試點的成功進行，防止農(nóng)民負擔(dān)的反彈，中央財政向由中央認定的農(nóng)村稅費改革試點省市區(qū)連續(xù)進行財政轉(zhuǎn)移支付
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重農(nóng)民負擔(dān)。這說明農(nóng)民減負的基礎(chǔ)并不牢固，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的政策機制亟待完善。個別地區(qū)頂風(fēng)向農(nóng)民收費，嚴(yán)重損害了農(nóng)民利益，干擾了黨中央農(nóng)村稅費改革政策的順利實行，影響了農(nóng)業(yè)稅收減免政策的實際效果，造成新的干群關(guān)系緊張。
　　二是鄉(xiāng)村兩級長期形成的沉重債務(wù)難以消化。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)主要是由過去農(nóng)村九年制義務(wù)教育達標(biāo)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小康村達標(biāo)等積累起來的。改革前，這些集體債務(wù)只能通過“三提五統(tǒng)”和向農(nóng)民攤派來償還，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村兩級不得再向農(nóng)民亂收費，歷史沉淀下的集體債務(wù)就落到了鄉(xiāng)村兩級_身上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，年我國鄉(xiāng)級債務(wù)已經(jīng)達到億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達萬元，典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過萬元，村級債務(wù)規(guī)模平均每個行政村從年到**年累計超過萬元。如此龐大的歷史債務(wù)沉淀，既是農(nóng)村稅費進一步改革的障礙，也是鄉(xiāng)村管理機構(gòu)改革的難題。
　　三是農(nóng)村公共物品的供給出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠“三提五統(tǒng)”經(jīng)費和對農(nóng)民的集資攤派來解決，盡管這加重了農(nóng)民的負擔(dān)，但農(nóng)村公共物品供給還有來源。稅費改革以后，取消“三提五統(tǒng)”，實行一事一議制度，進一步免征或降低農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金的保障。由誰負責(zé)農(nóng)村公共物品的供給，是當(dāng)前農(nóng)村急需解決的重大問題。
　　四是農(nóng)村稅費改革缺乏相關(guān)配套改革的有力支撐，使得其在改革進程中沒有牢固的制度基礎(chǔ)。不斷膨脹的縣鄉(xiāng)機構(gòu)就像一口永遠填不滿的“老虎機”，不斷吞食著農(nóng)村的經(jīng)濟資源。從年到年，全國縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員增加了萬人，總?cè)藬?shù)達到萬人，再加上萬個村民委員會的多萬基層干部，很顯然，如果鄉(xiāng)村機構(gòu)和冗員減不下來，農(nóng)村稅費改革的成果就很難保得住。還有，在縣一級中，**年全國縣級事業(yè)單位有萬個，職工萬人。龐大的事業(yè)單位無論從機構(gòu)數(shù)量還是從從業(yè)人員看，都是現(xiàn)行財政收支_難以支撐的，這些單位隨時都有向農(nóng)民收費的強大動力。對這些單位不進行改革，農(nóng)民負擔(dān)就始終有反彈的危險。
　　改革農(nóng)村稅費_的新政策思路
　　農(nóng)村稅費改革要想取得徹底成功，既要依賴自身改革的不斷完善和深化，也要有其他改革措施的配套。當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)到了必須進行綜合配套改革的階段，任何單項改革的“單兵作戰(zhàn)”，都很難取得預(yù)期效果。
　　一是必須堅持繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅率的政策。今年，實行免征或降低農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)使農(nóng)業(yè)稅（含特產(chǎn)稅）減少了多億元，按照**年的兩稅總額計算，還剩多億元，再加上多億元的農(nóng)業(yè)稅附加，總計約億元，我國完全有條件全部取消農(nóng)業(yè)稅。
　　二是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。要落實對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針，將國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，通過調(diào)整財政資金和國債資金投資重點，大力增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。從長期來看，國家要徹底改革目前城鄉(xiāng)二元的公共物品供給政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從以農(nóng)民為主逐漸變成以各級政府財政為主，讓農(nóng)民在公共物品享用上能夠獲得最基本的國民待遇。
　　三是進一步鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理_。農(nóng)村義務(wù)教育管理職責(zé)上收到縣一級后，對于農(nóng)村義務(wù)教育辦公經(jīng)費和教師工資，要納入到財政預(yù)算之內(nèi)，要保障經(jīng)費來源，中央和省級政府必須增加對 ……（未完，全文共3546字，當(dāng)前僅顯示1791字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革的方向與相關(guān)政策選擇》）