多萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)是怎樣形成的

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)引發(fā)的矛盾日趨嚴(yán)重，已成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)村基層_建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。最近筆者參與了蒙城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革債權(quán)債務(wù)的審計(jì)清理核查，核查結(jié)果表明，僅該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供給人員債權(quán)總額就達(dá)多萬(wàn)元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)多萬(wàn)元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大的債務(wù)從何而來(lái)？
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為短期化，投資決策盲目化，形成“行為性”負(fù)債。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為創(chuàng)政績(jī)、樹(shù)形象，不顧財(cái)力基礎(chǔ)薄弱等客觀實(shí)際，舉債興辦
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的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯”都保不住。以該縣小澗鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)干部余人、教師余人、離退休人員余人，每年僅工資一項(xiàng)（四項(xiàng)基本工資）就高達(dá)萬(wàn)元，而稅改后全鎮(zhèn)收入僅萬(wàn)元，每年因此負(fù)債萬(wàn)元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，財(cái)政空轉(zhuǎn)運(yùn)行，形成“財(cái)政性”負(fù)債。由于前幾年在財(cái)政_上采取了逐級(jí)下達(dá)任務(wù)，迫使下級(jí)保任務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，玩起數(shù)字游戲，舉債墊交稅費(fèi)，空轉(zhuǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。
　　吃喝貪占，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部巧立名目，公款宴請(qǐng)名目繁多，檔次高。一些干部把“有權(quán)不用過(guò)期作廢”奉為至理名言，對(duì)集體辛辛苦苦積累起來(lái)的錢(qián)，吃喝貪占，任意處置，最后把錢(qián)吃光花光，結(jié)果還是有數(shù)額較大的吃喝賬和包車(chē)發(fā)票掛在應(yīng)付款賬上，無(wú)款支付，群眾意見(jiàn)很大。難怪人們感嘆，吃喝干部吃窮了集體，吃“折”了干群關(guān)系。
　　名目繁多的亂罰款、亂攤派，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。前幾年，計(jì)劃生育、財(cái)政稅收、平墳還田等各項(xiàng)工作都是定指標(biāo)、定任務(wù)，市里派到縣，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級(jí)壓一級(jí)，完不成就罰款，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了排名不落后，年終評(píng)比爭(zhēng)先進(jìn)，東挪西借，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借高利貸，正是這些名目繁多的罰款、攤派，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債數(shù)目驚人。
　　高額利息增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。前幾年，面向民間借款利息較高，最高達(dá)分，少的則是分，利息居高不下，日積月累，有的已接近或超過(guò)本金。
　　如此高的利息對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，即使無(wú)其他任何新增債務(wù)，也很難妥善化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨被拖垮的危險(xiǎn)。
　　財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度不健全，賬目混亂，殘缺不全且多年不公布，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，監(jiān)督不到位，缺乏民主、規(guī)范的管理機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，以至于“白條”報(bào)銷(xiāo)，公款私存，私用現(xiàn)象嚴(yán)重，一些賬外賬、扯皮賬、“斷頭 ……（未完，全文共1461字，當(dāng)前僅顯示928字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《多萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)是怎樣形成的》）