農(nóng)村稅費(fèi)改革的囚徒困境與化解策略

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨“囚徒困境”
一是各級(jí)政府幫助解決二是鄉(xiāng)村從農(nóng)民那里解決
二是停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，維持鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
二、“囚徒困境”反映了稅費(fèi)改革的局限性
二是回避了核心制度的變遷
三是想改革，但是又不想對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治_作傷筋動(dòng)骨的創(chuàng)新
三是農(nóng)村稅費(fèi)改革加重了多種田農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)
三、農(nóng)村稅費(fèi)改革“囚徒困境”的治理策略
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以為其他的地方政府推進(jìn)民主化提供經(jīng)驗(yàn)
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一、農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨“囚徒困境”
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。從改革試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，這一目標(biāo)基本達(dá)到了。始料不及的是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，即鄉(xiāng)村財(cái)政收支難以平衡。雖然⒈**年國(guó)家分別拿出億、億元來(lái)幫助鄉(xiāng)村解決財(cái)政缺口。但是面對(duì)龐大的財(cái)政收支缺口，億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是杯水車薪。這就使鄉(xiāng)村進(jìn)入一個(gè)兩難的境地，要么實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的減負(fù)目標(biāo)，但是鄉(xiāng)村不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么確保鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是必須犧牲改革的目標(biāo)�？梢哉f(shuō)是“壓下葫蘆起來(lái)瓢”，“按下了這頭，翹起那頭”�，F(xiàn)在具體分析這些博弈情況。
　　假設(shè)一，鄉(xiāng)村不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不允許。因?yàn)樵谀壳暗腳下，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是穩(wěn)定農(nóng)村，執(zhí)行黨和國(guó)家政策的主要組織，離開(kāi)了這兩級(jí)組織，許多事情將辦不好，許多事情也辦不了。所以鄉(xiāng)村必須維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　假設(shè)二，維持鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，其財(cái)政收支缺口必須有資金彌補(bǔ)。其途徑有二條，一是各級(jí)政府幫助解決；二是鄉(xiāng)村從農(nóng)民那里解決。從第一條途徑看，各級(jí)政府的財(cái)力有限，無(wú)
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效率將會(huì)趨于零，甚至為負(fù)。因?yàn)槿绻渌闹贫茸冞w不能繼續(xù)跟上，農(nóng)村負(fù)擔(dān)反彈只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。這就說(shuō)明了農(nóng)村稅費(fèi)改革的改良性，三是稅費(fèi)改革只是稅收_內(nèi)部的一種改革，并沒(méi)有改變目前事實(shí)上存在的城鄉(xiāng)二元稅收_和分配_，這種_的實(shí)質(zhì)是國(guó)家有意無(wú)意地對(duì)農(nóng)民實(shí)行了身份性稅制，其結(jié)果是收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費(fèi)改革并沒(méi)有打破這種不合理的稅收和分配格局。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)的投機(jī)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央做出的一個(gè)重大決策，是想將此作為類似家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的革命性創(chuàng)新。大家可以從汗牛充棟的贊譽(yù)中體會(huì)得到。從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況來(lái)看，至少現(xiàn)在還看不到稅費(fèi)的革命性能與家庭承包責(zé)任制相媲美的跡象。其后成效我們拭目以待。一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革措施醞釀了很久，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但是當(dāng)初設(shè)計(jì)的主要目的，是想通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項(xiàng)制度變遷來(lái)代替所有制度變遷，如農(nóng)村行政管理_、農(nóng)村財(cái)政制度、農(nóng)村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花費(fèi)太大的成本，如在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付上，不大愿意為改革支付更多的改革成本，當(dāng)然本身也不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力。三是想改革，但是又不想對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治_作傷筋動(dòng)骨的創(chuàng)新。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革策略的漸進(jìn)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革在策略上是先從稅費(fèi)改革上著手，而其他的改革則慢慢來(lái)，即先將稅費(fèi)改革一步推到位，然后再分步分階段分流干部（這也與干部分流難密切相關(guān)），再來(lái)考慮推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政_改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化，如果稅費(fèi)改革效果比較好，后二項(xiàng)改革就沒(méi)有必要改革了。這是一種傳統(tǒng)的漸進(jìn)改革方式。漸進(jìn)改革本身并沒(méi)有錯(cuò)，而且中國(guó)上世紀(jì)八十年代初的改革就是漸進(jìn)式改革，成效明顯。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革與當(dāng)初家庭承包責(zé)任制的改革明顯不同，家庭承包責(zé)任制一開(kāi)始是對(duì)農(nóng)村的核心制度土地制度進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)調(diào)整各種分配關(guān)系，當(dāng)時(shí)對(duì)核心制度的改革比較到位，只是分配制度則是通過(guò)漸進(jìn)方式來(lái)調(diào)整的。這不影響整個(gè)改革進(jìn)程和改革效率。但是現(xiàn)在的農(nóng)村的稅費(fèi)改革是在保留現(xiàn)有的行政制度和財(cái)政制度前提下的子制度改革，這種改革無(wú)法替代母制度的改革。漸進(jìn)性不僅不能成為改革的優(yōu)點(diǎn)，反而成了改革的致命弱點(diǎn)。因?yàn)檫@使改革產(chǎn)生的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)其他制度來(lái)配套解決，加劇了鄉(xiāng)村的矛盾。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革成本分?jǐn)偟牟缓侠硇�。一般而言，改革成本的分�(jǐn)偡绞接卸喾N，如改革成本制度化、改革成本向外轉(zhuǎn)移、改革成本政府墊支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。農(nóng)村稅費(fèi)改革，國(guó)家開(kāi)始還沒(méi)有考慮到成本的分?jǐn)倖?wèn)題，直到安徽省試點(diǎn)改革后，鄉(xiāng)村二級(jí)出現(xiàn)了嚴(yán)重財(cái)政支付危機(jī)后，才考慮用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫助鄉(xiāng)村渡難關(guān)。除了中央政府和省級(jí)政府支付部分改革成本外，其他的成本都由鄉(xiāng)村這二級(jí)組織承擔(dān)。而此時(shí)的鄉(xiāng)村組織，在不能向農(nóng)民攤派的情況下，已經(jīng)是“山窮水盡”，根本沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)改革成本。由于沒(méi)有進(jìn)行其他配套改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本不像其他的改革的成本一樣，可以由農(nóng)民以外的其他主體來(lái)承擔(dān)，或者向后累推移，或者通過(guò)改革發(fā)展來(lái)逐步分?jǐn)偂＿@些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉(xiāng)村的工作就會(huì)停擺。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)性不足。整個(gè)農(nóng)村制度是一個(gè)整體，改革前雖然各項(xiàng)制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強(qiáng)維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”的狀態(tài)。但是稅費(fèi)改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補(bǔ)充蘿卜，還要堅(jiān)持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”，顯然是一廂情愿。這就說(shuō)明了農(nóng)村稅費(fèi)改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講，農(nóng)村稅費(fèi)改革是相互配套的，“農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人，民主支持”，一減對(duì)一減，正好還可以維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”。但是百密一疏，始料不及的是負(fù)擔(dān)好減，人難減，而且還不僅僅是一個(gè)減人的問(wèn)題，還要減債、還要提前支付減人 ……（未完，全文共5668字，當(dāng)前僅顯示1990字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革的囚徒困境與化解策略》）