基層社會治理困境與化解機制研究

目錄/提綱：……
一、社會治理理論與基層社會治理困境
二、無錫市破解社區(qū)治理困境的積極探索
三、當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨的主要問題
四、完善基層社會治理結(jié)構(gòu)與運行機制
……
基層社會治理困境與化解機制研究
——無錫市創(chuàng)新社會管理_的調(diào)查與思考

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內(nèi)容提要 隨著單位人變?yōu)樯鐣�，社會管理的重心轉(zhuǎn)向基層社會。社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型面臨多元治理主體發(fā)育不足，參與機制的缺乏，行政功能部分替代。如何避免基層治理的“過度行政化”和社會自組織的“邊緣化”是當(dāng)前面臨的“兩難困題”。為了化解治理困境，無錫市探索建立扁平化的社區(qū)管理服務(wù)模式，突破了政府行政管理與居民自治有效銜接的“瓶頸”，倒逼了社區(qū)工作方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，社區(qū)治理還面臨著治理主體發(fā)展不均衡、居民自治機制不完善、利益表達訴求不通暢、財權(quán)和事權(quán)的不匹配、社區(qū)人才的建設(shè)滯后等問題和矛盾。要著力化解基層社會治理的困境，就必須進進一步改革完善社會治理結(jié)構(gòu)，進一步完善居民自治機制，進一步完善利益訴求維護機制，進一步完善社會資源整合機制，進一步完善社區(qū)經(jīng)費保障機制，進一步完善社區(qū)治理人才保障機制。
關(guān)鍵詞 基層社會； 治理困境； 化解機制
中圖分類號：D035 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：JS-B046(2013)03-0053-07

　　　改革開放以來，隨著單位_的逐步瓦解，單位人變?yōu)樯鐣�，社會管理的重心轉(zhuǎn)向基
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變。
　　　基層社會治理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或城市的鄰里社區(qū)為基本范圍，直接面對社會和居民，依靠治理機制，發(fā)揮各種社會力量，共同解決社會公共問題的活動。從治理對象范圍來看，包括農(nóng)村基層治理和城鎮(zhèn)基層治理兩部分。伴隨著城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進程的推進，介于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)之間的一種過渡型社區(qū)也將是一個重要的基層治理領(lǐng)域�；鶎幼鳛樯鐣卫淼慕K端，在治理框架中處于“承上啟下”地位，在治理實踐中承擔(dān)著多種角色和任務(wù)。在當(dāng)代中國廣泛而深刻的變革中，基層干部所面對的局面日益復(fù)雜，治理“結(jié)構(gòu)之變”帶來的“角色挑戰(zhàn)”尤為嚴(yán)峻。本文研究的城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)中政府與非政府部門、轄區(qū)單位、社區(qū)自治組織甚至包括個人等多元治理主體，以社區(qū)為平臺，廣泛參與管理社區(qū)的公共事務(wù)，相互博弈、合作、妥協(xié)、消除分歧，以求社區(qū)資源最大合理化配置、利用的一種過程。社區(qū)治理的基本要素包括：治理主體（利益相關(guān)者）、治理客體(社區(qū)公共事務(wù))、治理規(guī)則(社區(qū)成員認(rèn)同的社區(qū)規(guī)范)、治理過程(社區(qū)治理是實體活動，表現(xiàn)為成員之間的合作互動行為)。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，是指社區(qū)內(nèi)的黨組織、政府、居民委員會、營利組織、非營利組織和居民合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，優(yōu)化社區(qū)秩序，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的制度和運作機制。其核心是要解決社區(qū)治理主體和治理流程中存在的問題與矛盾。
　　　改革開放30多年來，中國的社會治理結(jié)構(gòu)進行了深刻的變革，治理方式和過程發(fā)生了重大的變化。但是，中國社會治理模式的轉(zhuǎn)型還面臨著深層次的矛盾�？傮w上看來，中國治理的阻力和困難主要來自于國家與社會關(guān)系的失衡。由于中國沒有經(jīng)歷一個社會與國家、政府相分離，形成自主化的過程，社會一開始就是融入國家的，強有力的行政系統(tǒng)極為有效的將整個國家組織起來，一元化的治理模式?jīng)]有給其他治理主體和整合機制留下空間。這就導(dǎo)致當(dāng)今中國社會發(fā)育嚴(yán)重不足，除政府以外的治理主體還極不成熟。尤其是一些人誤解一元化政治結(jié)構(gòu)與多元治理主體發(fā)育間存在著一定的“負(fù)相關(guān)”關(guān)系，由此產(chǎn)生的緊張感和相應(yīng)的措施勢必影響到多元主體的獨立成長。我國社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型面臨多元治理主體發(fā)育不足，參與機制的缺乏。這勢必導(dǎo)致行政功能部分替代，即行政組織直接或間接地充當(dāng)自治組織、非營利組織部分角色，其后果又必將導(dǎo)致社會自治能力得不到提升。如何避免基層治理的“過度行政化”和社會自組織的“邊緣化”是當(dāng)前面臨的“兩難困題”。
　　　當(dāng)前，城市社區(qū)治理變革面臨三個背景：一是城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。越來越多的“單位人”變成“社會人”，原有的“自上而下”的垂直管理模式已不能完全適應(yīng)群眾日益多樣化的訴求，政府管理面臨著很大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟_和社會管理_的變革必須同步推進。二是社會變革對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。政府要實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，就要從傳統(tǒng)的“自上而下”的垂直條線管理轉(zhuǎn)為屬地片區(qū)管理，把職能逐步下放到區(qū)、街道、社區(qū)的層面，在社區(qū)的層面上向老百姓提供更高層次、更加豐富的精細化服務(wù)。三是居民的服務(wù)需求和訴求更加多元。如果集中在某一個點上，就很難做到多層次、廣覆蓋地為居民提供不同需求的、及時有效的跟進和服務(wù)。在此背景下，城市社區(qū)治理遇到了一些壓力與挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在：一是政府管理重心加快下移，社區(qū)平臺承載的各條線部門下沉的行政事務(wù)越來越多，社區(qū)不堪重負(fù)；二是各條線在社區(qū)的工作條自為戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)、專人專網(wǎng)專機、資源分散，重復(fù)勞動或無效勞動多；三是社區(qū)工作人員績效管理制度不健全，干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的現(xiàn)象較多，機關(guān)化辦公明顯。表現(xiàn)在社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)事務(wù)工作站三駕馬車的關(guān)系還未理順；四是在社區(qū)的工作手段和方式較為傳統(tǒng)。這些矛盾和問題的存在，直接或間接導(dǎo)致了社區(qū)工作的無序，降低了人、財、物和信息資源的配置效率，制約了社區(qū)服務(wù)管理綜合效能的提升，難以滿足社區(qū)居民日益增多的多元化、人性化、信息化和效能化服務(wù)管理需求。
　　　二、無錫市破解社區(qū)治理困境的積極探索
　　　2009年以來，為了化解城市社區(qū)治理中的困境，無錫市探索建立扁平化管理這種“減少管理層次、增大管理幅度、實現(xiàn)信息共享”科學(xué)、高效、靈活的社區(qū)管理服務(wù)模式，形成了基層社會治理的“無錫樣本”，并被評為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。
　　　1、_機制創(chuàng)新。為了理順街道與社區(qū)的關(guān)系，無錫市積極推進街道_改革，相繼出臺了一系列政策性文件，不斷推動街道職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)精簡，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則科學(xué)設(shè)置街道黨工委和辦事處的工作機構(gòu)。街道黨政機關(guān)按照職能歸口設(shè)置綜合辦公室，其中黨政辦公室、社區(qū)事務(wù)工作辦公室、社區(qū)綜合治理辦公室為必設(shè)機構(gòu)。街道事業(yè)單位堅持分類改革，將行政管理職能劃歸行政機關(guān)；將生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離出來，引入市場，搞好轉(zhuǎn)企改制，實行市場化運作；社區(qū)社會公益事業(yè)逐步引入競爭機制，通過項目招標(biāo)、政府采購等方式，向經(jīng)營實體或社會組織購買服務(wù)。鼓勵發(fā)展多元化的社區(qū)社會化服務(wù)組織和居民新型合作組織，扶持社會力量興辦社區(qū)服務(wù)公益機構(gòu)和經(jīng)濟實體，促進社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。積極探索將下沉到社區(qū)的公共事務(wù)和公共服務(wù)剝離出來，使社區(qū)從半行政性自治組織走向自治性組織，通過建立“行政事務(wù)受理中心”和“ ……（未完，全文共11645字，當(dāng)前僅顯示2770字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層社會治理困境與化解機制研究》）