“十三五”健全和完善社會保障體系研究報告

目錄/提綱：……
一、“十二五”期間文山州社會保障體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“十二五”文山州社會保障體系建設(shè)的主要做法
（二）主要成效
二、存在的困難和問題
（一）社會保險擴面難，社保欠費現(xiàn)象仍然突出
（二）部分籌集渠道流于形式，實際籌資渠道較為單一
（三）地方投入不足，配套資金難以落實
（四）制度設(shè)計碎片化，不利于發(fā)揮統(tǒng)籌共濟功能
（五）管理_、經(jīng)辦能力建設(shè)稍顯滯后，難以滿足發(fā)展需要
（六）補充保險參與程度較低，多層次保障體系建設(shè)有待加強
三、文山州“十三五”社會保障體系發(fā)展機遇、思路和目標(biāo)任務(wù)
（一）面臨的發(fā)展機遇和有利條件
（二）發(fā)展思路、原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、健全和完善我州社會保障體系的政策和建議
（一）積極擴大社會保障制度覆蓋面
（二）努力提高各項社會保障待遇水平
（三）增強基金共濟功能和提高抗風(fēng)險能力
（四）不斷健全社會保障事業(yè)發(fā)展的財政支持機制
（五）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)辦能力建設(shè)
（六）加大社會保障法制建設(shè)和宣傳力度
（七）進一步構(gòu)建多層次的補充社會保障體系
（八）進一步健全社會保障工作溝通協(xié)調(diào)機制
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文山州“十三五”健全和完善社會保障體系研究報告

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度�！笆濉睍r期，是文山州實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅時期，也是社會保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破的重要時期。按照黨的十八大報告提出的“要加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境”。為形成與全州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會保障體系，我州堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把健全和完善社會保障體系作為保障和改善民生、促進和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，認真貫徹“全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)”的方針，初步建立了以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障建設(shè)為重點的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。對促進勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間合理流動，保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育、自然災(zāi)害時的基本生活不受影響，保障低收入人群的基本生活，促進城鄉(xiāng)居民增收等方面發(fā)揮了積極作用。
一、“十二五”期間文山州社會保障體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“十二五”文山州社會保障體系建設(shè)的主要做法
1.推進政策和機制創(chuàng)新，初步建立了
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萬元、1884萬元、6107萬元，清繳職工養(yǎng)老保險費、工傷保險費、生育保險費欠費分別為1025萬元、118萬元、65萬元。征收城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保費11406萬元。二是規(guī)范使用和管理基金。完善財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，嚴(yán)格資金使用，定期開展社會保險基金內(nèi)審和內(nèi)控制度審計，2012年云南省審計廳開展了全州社會保障資金審計，進一步規(guī)范管理和使用資金。2014年發(fā)放職工養(yǎng)老金52786萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金28260萬元，支付醫(yī)療費33282萬元，支付工傷、生育、失業(yè)保險金10094.41萬元。三是努力推動基金增值保值。2014年10月和12月，州人社局和財政局研究制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整社會保險基金存儲結(jié)構(gòu)促進基金利息收益最大化的通知》文件，通過調(diào)整存款結(jié)構(gòu)后，按照目前我州的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)行存款利率測算，預(yù)計年利息收入比原存款結(jié)構(gòu)多增加利息收入3859萬元。
4.不斷完善社會救助體系。一是城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善。遵循保障城鄉(xiāng)居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針，2014年全州共納入城鄉(xiāng)低保對象5.74萬人，城鄉(xiāng)人均補助水平分別為 244元，累計支出保障金17838.33萬元。納入農(nóng)村低保對象46.47萬人，人均補助水平為124元，累計支出保障金 63238.88萬元。二是積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助。為緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭就醫(yī)和突發(fā)性、臨時性生活困難，建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，實行文山州社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲的聯(lián)動機制，社會救助資金的籌資渠道是各級財政預(yù)算撥款。目前全州共救助城市困難群眾15.38 萬人次，支出醫(yī)療救助金 2879萬元。
5.積極開展社會福利和社會優(yōu)撫工作。一是積極開展社會福利工作，以扶老、助殘、救孤為重點的社會福利制度已初步建立。2008年以來，文山州社會福利院入住 48名“三無” 孤殘老人，養(yǎng)老送終11名，入住自費老人63人；接收公安打拐、社會孤兒、棄嬰128 名，因病夭折15 名，安置送養(yǎng)41名。硯山、西疇、富寧、馬關(guān)等四個縣目前在建縣級社會福利院，已補助資金1960 萬元。二是不斷加大投入力度，做好社會優(yōu)撫工作。我州傷殘人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、部分烈士子女、“兩參人員”等重點優(yōu)撫對象2014年發(fā)放各類優(yōu)待撫恤補助經(jīng)費12001.15萬元。并全部納入醫(yī)療保障范圍。
6.不斷推行多層次的補充社會保障體系。一是積極推行企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。移動公司、電信公司、電力公司、保險公司等企業(yè)分別采取單位和職工繳費計入職工個人帳戶的辦法建立企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老的商業(yè)保險險種。目前基本形成了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險互為補充的多層次的養(yǎng)老保障制度體系。二是大力開展大病補充醫(yī)療保險。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度建立后，各人群的大病補充醫(yī)療保險也隨之建立。2014年底，通過單位和個人繳費收取職工大病補充醫(yī)療保險金3500萬元，支出3500 萬元，享受大病保險3543 人次。通過個人繳費和財政補貼收取城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)保資金570 萬元，支出340人次參保居民的補助金300萬元。三是制定特殊人群的社會保障政策。推行特殊病慢性病門診補助政策，制定全州被征地農(nóng)民社會保障政策，實行“五保戶”供養(yǎng)和流浪兒童救助制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，老工傷人員的工傷和養(yǎng)老待遇，進一步拓寬了保障范圍。
（二）主要成效
在“十二五”社會保障體系建設(shè)工作中，文山州各級各部門不斷完善政策制度，創(chuàng)新_機制，加大資金投入，拓寬資金渠道，多層次進行保障，取得了“六個不斷”和“四個促進”的良好工作成效。
1.保障范圍不斷擴大，保障人群不斷增加。一是各項社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)不斷增加�；攫B(yǎng)老保險從最初的國營企業(yè)職工擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工、靈活就業(yè)人群、城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險從城鎮(zhèn)職工擴大到城鄉(xiāng)居民，工傷、生育保險從企業(yè)職工擴大到城鎮(zhèn)職工，2014年10月底，五項社會保險（含新農(nóng)合）參保人數(shù)為663.42 萬人次，享受待遇 367.67萬人次，比2010年分別增長了70.61%和255.78%。二是社會救助體系逐步完善，納入救助的人數(shù)逐年增加。常年社會救助人數(shù)達到70萬人，城市低保人數(shù)由2010年的5.7萬人擴展到5.74萬人，農(nóng)村低保人數(shù)由2010年的40.45萬人擴展到46.47萬人。
2.保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，保障水平不斷提高。一是社會保險標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平不斷提高。文山州連續(xù)10年調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老待遇水平，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金由2010年的1120 ……（未完，全文共10435字，當(dāng)前僅顯示2482字，請閱讀下面提示信息。收藏《“十三五”健全和完善社會保障體系研究報告》）