開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新四種模式，因地制宜抓整治
一是示范帶動
二是集中整治
三是分類處理
四是劃片收集
二、化解四大難題，創(chuàng)新思路求突破
一是解決思想認(rèn)識難題
二是解決資金籌措難題
三是解決設(shè)施不足難題
四是解決隊伍建設(shè)難題
三、建立四大機制，立足長遠抓長效
一是衛(wèi)生約束機制
二是四級評比機制
三是衛(wèi)生收費機制
四是考核獎懲機制
四、壓實四級責(zé)任，齊抓共管聚合力
一是壓實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二是強化鎮(zhèn)街屬地責(zé)任
三是明晰村居具體責(zé)任
四是激活群眾主體責(zé)任
五、取得四大成效，農(nóng)村治理上臺階
一是改善了人居環(huán)境
二是促進了鄉(xiāng)村治理
三是助推了脫貧攻堅
四是融洽了干群關(guān)系
……
琢美麗人居 譜惠民新篇——***開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效

2013年，秀山縣在全市率先提出全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，以“一年打基礎(chǔ)、兩年抓鞏固、三年促長效”為思路，以打造“山清水秀、設(shè)施完備、庭院整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的農(nóng)村環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，周密安排，強力整治。截至目前，全縣行政村農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達到93%，有效治理覆蓋人口比例達到94.5%，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了“田園都市”中的一道道靚麗風(fēng)景。2017年6月，該縣納入了國家住建部第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)。
一、創(chuàng)新四種模式，因地制宜抓整治
一是示范帶動。以“抓兩頭、帶中間、樹典型”為抓手，選擇基礎(chǔ)條件相對較好和較差的村（居），打造農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范點，近年來，投入400余萬元打造清溪場鎮(zhèn)永進居委會、梅江鎮(zhèn)興隆坳村、梅江鎮(zhèn)民族村、石耶鎮(zhèn)魚梁村、官莊鎮(zhèn)雅都村等5個示范點，既宣傳了典型，又鞭策了后進。以石耶鎮(zhèn)魚梁村為例，昔日的魚梁交通滯后，2015年還屬于貧困村，村里生活垃圾遍地。但村子緊靠梅江河，自然稟賦優(yōu)越。2016年，縣上將該村作為農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范點打造，全面推行河長制，硬化通村公路和入戶便道，建設(shè)沿河兩岸游步道，吸引不少自駕游和野釣愛好者的光顧，村里借此發(fā)
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。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，以自治公約、村規(guī)民約、衛(wèi)生管理辦法、倡議書、宣傳欄等方式進行宣傳發(fā)動。截至目前，印發(fā)宣傳手冊5萬余冊、宣傳資料10萬余份，制作宣傳欄和評比公示欄500余塊、宣傳標(biāo)語700余幅，村民支持率、參與度明顯提高。
二是解決資金籌措難題。探索出“市級專項資金支持一點，縣鄉(xiāng)財政補助一點，村級集體投入一點，群眾自籌一點”的籌資思路，四年多來累計籌集資金1.5億元，其中整合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治專項資金5000余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政投入資金3300余萬元，村級統(tǒng)籌土地復(fù)墾集體經(jīng)濟組織部分投入4800萬元，群眾自籌資金1650余萬元，扭轉(zhuǎn)整治工作投入完全依靠財政“輸血”的現(xiàn)狀。以單個行政村投入為例，市、縣財政每年分別落實2萬元、1萬元的農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實每年50萬集鎮(zhèn)管理經(jīng)費，用于集鎮(zhèn)設(shè)施設(shè)備維護、垃圾收集轉(zhuǎn)運等支出；村（居）收取部分垃圾清運費。
三是解決設(shè)施不足難題。按照“統(tǒng)一規(guī)范、有效整合、逐步實施、屬地管理”的原則，建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照“縣級有處置場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠，25人配1個120升垃圾桶、280人配1個3立方米垃圾箱體、30個垃圾箱體配1輛1.5噸拉臂車”原則予以配備。截至目前，建成垃圾處置場1座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站23座、污水處理廠19座（另外5座污水處理廠正在建設(shè)），配置垃圾密閉箱體2500個、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)手推車1000輛、轉(zhuǎn)運車輛140余輛、垃圾桶25400余個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。
四是解決隊伍建設(shè)難題。采取“固定+兼職”的模式建立農(nóng)村保潔隊伍。在貧困村，將村（居）保潔員作為公益性崗位，優(yōu)先考慮貧困戶家庭（特別是針對留守老人和留守婦女），既幫助貧困戶增加家庭經(jīng)濟收入，人員隊伍也相對固定；在條件較好的村（居），則引入市場化管理機制，由相關(guān)營運公司集中管理。截至目前，全縣聘請保潔公司19個，配備村級保潔、清運人員1200余人，農(nóng)村保潔人員基本實現(xiàn)村組全覆蓋。以清溪場鎮(zhèn)為例，按每年62萬元包干，與秀山安晟建筑勞務(wù)有限公司簽訂購買服務(wù)合同，將集鎮(zhèn)及周邊部分道路清掃收集、路面沖洗、垃圾短途轉(zhuǎn)運等工作交由公司具體負(fù)責(zé)，實現(xiàn)市場化運作。
三、建立四大機制，立足長遠抓長效
一是衛(wèi)生約束機制。通過村規(guī)民約明確村民責(zé)任和義務(wù)，對違反村規(guī)民約或自治公約有關(guān)事項的，責(zé)令其限期改正，若限期整改不到位的，視情況處予50—500元的罰款，罰款專項用于村（居）環(huán)境衛(wèi)生支出，并上墻公示。加強衛(wèi)生檢查結(jié)果運用，實行《衛(wèi)生證》掛牌管理，作為村民享受村支兩委提供便民服務(wù)和國家優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。以梅江鎮(zhèn)新聯(lián)村為例，村規(guī)民約明確約定，對清潔衛(wèi)生不達標(biāo)的農(nóng)戶，在鎮(zhèn)、村辦理證件服務(wù)時必須在規(guī)定時限內(nèi)（3日）把衛(wèi)生整改打到位才給予辦理。
二是四級評比機制。建立縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）、村（居）對村民小組、村民小組對村民的四級檢查評比機制，按月公布檢查結(jié)果，若某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)兩個季度被縣上通報，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度評先評優(yōu)資格，同時約談黨政主要負(fù)責(zé)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對環(huán)境衛(wèi)生整治不力的村（居）干部取消年度評先評優(yōu)資格，對連續(xù)2次被通報的村（居）干部實行一票否決；同樣，對完成較差的村民小組、農(nóng)戶的進行通報批評。通過開展評比通報，相互趕超的良好氛圍基本形成。
三是衛(wèi)生收費機制。從2014年開始，積極倡導(dǎo)衛(wèi)生收費制度，通過采取“一事一議”的方式征收衛(wèi)生費（征收標(biāo)準(zhǔn)和方式由村民大會商議決定，一般在5—20元/每人.每年），保障保潔、清運人員工資經(jīng)費來源，同時形成群眾對保潔人員的監(jiān)督。截至目前，全縣268個村（居），繳納衛(wèi)生費人口達到31.3萬人，繳費比例達到85%以上，累計籌集衛(wèi)生費用245萬元。通過宣傳引導(dǎo)，村民自覺繳費意識明顯提高，以中平鄉(xiāng)為例，繳納衛(wèi)生費人數(shù)8700人，繳費比例達到88.4%，籌集衛(wèi)生費11.5萬元。
四是考核獎懲機制。按照“月度檢查、季度通報、年終評定”的工作思路，采取明查暗訪、群眾滿意度測評、階段性重點工作檢查等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展情況進行督查檢查，按照得分多少排名通報（季度考核綜合得分=明查得分*50%+暗訪得分*40%+滿意度測評*10% -階段性重點工作扣分），并將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度實績考核內(nèi)容�？h財政每年安排200萬元專項資金對成績突出、治理效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行以獎代補，對季度考核連續(xù)兩次或年度考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話，并取消當(dāng)年以獎代補資金和年度評先評 ……（未完，全文共4779字，當(dāng)前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效》）