開展農村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新四種模式，因地制宜抓整治
一是示范帶動
二是集中整治
三是分類處理
四是劃片收集
二、化解四大難題，創(chuàng)新思路求突破
一是解決思想認識難題
二是解決資金籌措難題
三是解決設施不足難題
四是解決隊伍建設難題
三、建立四大機制，立足長遠抓長效
一是衛(wèi)生約束機制
二是四級評比機制
三是衛(wèi)生收費機制
四是考核獎懲機制
四、壓實四級責任，齊抓共管聚合力
一是壓實組織領導責任
二是強化鎮(zhèn)街屬地責任
三是明晰村居具體責任
四是激活群眾主體責任
五、取得四大成效，農村治理上臺階
一是改善了人居環(huán)境
二是促進了鄉(xiāng)村治理
三是助推了脫貧攻堅
四是融洽了干群關系
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琢美麗人居 譜惠民新篇——***開展農村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效

2013年，秀山縣在全市率先提出全面推進農村環(huán)境綜合治理工作，以“一年打基礎、兩年抓鞏固、三年促長效”為思路，以打造“山清水秀、設施完備、庭院整潔、鄉(xiāng)風文明”的農村環(huán)境為標準，周密安排，強力整治。截至目前，全縣行政村農村生活垃圾有效治理比例達到93%，有效治理覆蓋人口比例達到94.5%，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了“田園都市”中的一道道靚麗風景。2017年6月，該縣納入了國家住建部第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設。
一、創(chuàng)新四種模式，因地制宜抓整治
一是示范帶動。以“抓兩頭、帶中間、樹典型”為抓手，選擇基礎條件相對較好和較差的村（居），打造農村環(huán)境綜合治理示范點，近年來，投入400余萬元打造清溪場鎮(zhèn)永進居委會、梅江鎮(zhèn)興隆坳村、梅江鎮(zhèn)民族村、石耶鎮(zhèn)魚梁村、官莊鎮(zhèn)雅都村等5個示范點，既宣傳了典型，又鞭策了后進。以石耶鎮(zhèn)魚梁村為例，昔日的魚梁交通滯后，2015年還屬于貧困村，村里生活垃圾遍地。但村子緊靠梅江河，自然稟賦優(yōu)越。2016年，縣上將該村作為農村環(huán)境綜合治理示范點打造，全面推行河長制，硬化通村公路和入戶便道，建設沿河兩岸游步道，吸引不少自駕游和野釣愛好者的光顧，村里借此發(fā)
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。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際，以自治公約、村規(guī)民約、衛(wèi)生管理辦法、倡議書、宣傳欄等方式進行宣傳發(fā)動。截至目前，印發(fā)宣傳手冊5萬余冊、宣傳資料10萬余份，制作宣傳欄和評比公示欄500余塊、宣傳標語700余幅，村民支持率、參與度明顯提高。
二是解決資金籌措難題。探索出“市級專項資金支持一點，縣鄉(xiāng)財政補助一點，村級集體投入一點，群眾自籌一點”的籌資思路，四年多來累計籌集資金1.5億元，其中整合農村環(huán)境連片綜合整治專項資金5000余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政投入資金3300余萬元，村級統(tǒng)籌土地復墾集體經濟組織部分投入4800萬元，群眾自籌資金1650余萬元，扭轉整治工作投入完全依靠財政“輸血”的現(xiàn)狀。以單個行政村投入為例，市、縣財政每年分別落實2萬元、1萬元的農村環(huán)境綜合治理專項經費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實每年50萬集鎮(zhèn)管理經費，用于集鎮(zhèn)設施設備維護、垃圾收集轉運等支出；村（居）收取部分垃圾清運費。
三是解決設施不足難題。按照“統(tǒng)一規(guī)范、有效整合、逐步實施、屬地管理”的原則，建設環(huán)衛(wèi)設施。按照“縣級有處置場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉站和污水處理廠，25人配1個120升垃圾桶、280人配1個3立方米垃圾箱體、30個垃圾箱體配1輛1.5噸拉臂車”原則予以配備。截至目前，建成垃圾處置場1座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站23座、污水處理廠19座（另外5座污水處理廠正在建設），配置垃圾密閉箱體2500個、農村環(huán)衛(wèi)手推車1000輛、轉運車輛140余輛、垃圾桶25400余個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。
四是解決隊伍建設難題。采取“固定+兼職”的模式建立農村保潔隊伍。在貧困村，將村（居）保潔員作為公益性崗位，優(yōu)先考慮貧困戶家庭（特別是針對留守老人和留守婦女），既幫助貧困戶增加家庭經濟收入，人員隊伍也相對固定；在條件較好的村（居），則引入市場化管理機制，由相關營運公司集中管理。截至目前，全縣聘請保潔公司19個，配備村級保潔、清運人員1200余人，農村保潔人員基本實現(xiàn)村組全覆蓋。以清溪場鎮(zhèn)為例，按每年62萬元包干，與秀山安晟建筑勞務有限公司簽訂購買服務合同，將集鎮(zhèn)及周邊部分道路清掃收集、路面沖洗、垃圾短途轉運等工作交由公司具體負責，實現(xiàn)市場化運作。
三、建立四大機制，立足長遠抓長效
一是衛(wèi)生約束機制。通過村規(guī)民約明確村民責任和義務，對違反村規(guī)民約或自治公約有關事項的，責令其限期改正，若限期整改不到位的，視情況處予50—500元的罰款，罰款專項用于村（居）環(huán)境衛(wèi)生支出，并上墻公示。加強衛(wèi)生檢查結果運用，實行《衛(wèi)生證》掛牌管理，作為村民享受村支兩委提供便民服務和國家優(yōu)惠政策的重要依據。以梅江鎮(zhèn)新聯(lián)村為例，村規(guī)民約明確約定，對清潔衛(wèi)生不達標的農戶，在鎮(zhèn)、村辦理證件服務時必須在規(guī)定時限內（3日）把衛(wèi)生整改打到位才給予辦理。
二是四級評比機制。建立縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）、村（居）對村民小組、村民小組對村民的四級檢查評比機制，按月公布檢查結果，若某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)兩個季度被縣上通報，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度評先評優(yōu)資格，同時約談黨政主要負責人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對環(huán)境衛(wèi)生整治不力的村（居）干部取消年度評先評優(yōu)資格，對連續(xù)2次被通報的村（居）干部實行一票否決；同樣，對完成較差的村民小組、農戶的進行通報批評。通過開展評比通報，相互趕超的良好氛圍基本形成。
三是衛(wèi)生收費機制。從2014年開始，積極倡導衛(wèi)生收費制度，通過采取“一事一議”的方式征收衛(wèi)生費（征收標準和方式由村民大會商議決定，一般在5—20元/每人.每年），保障保潔、清運人員工資經費來源，同時形成群眾對保潔人員的監(jiān)督。截至目前，全縣268個村（居），繳納衛(wèi)生費人口達到31.3萬人，繳費比例達到85%以上，累計籌集衛(wèi)生費用245萬元。通過宣傳引導，村民自覺繳費意識明顯提高，以中平鄉(xiāng)為例，繳納衛(wèi)生費人數(shù)8700人，繳費比例達到88.4%，籌集衛(wèi)生費11.5萬元。
四是考核獎懲機制。按照“月度檢查、季度通報、年終評定”的工作思路，采取明查暗訪、群眾滿意度測評、階段性重點工作檢查等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展情況進行督查檢查，按照得分多少排名通報（季度考核綜合得分=明查得分*50%+暗訪得分*40%+滿意度測評*10% -階段性重點工作扣分），并將考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度實績考核內容。縣財政每年安排200萬元專項資金對成績突出、治理效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行以獎代補，對季度考核連續(xù)兩次或年度考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人進行誡勉談話，并取消當年以獎代補資金和年度評先評 ……（未完，全文共4779字，當前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展農村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效》）