開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新四種模式，因地制宜抓整治
一是示范帶動(dòng)
二是集中整治
三是分類處理
四是劃片收集
二、化解四大難題，創(chuàng)新思路求突破
一是解決思想認(rèn)識(shí)難題
二是解決資金籌措難題
三是解決設(shè)施不足難題
四是解決隊(duì)伍建設(shè)難題
三、建立四大機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓長(zhǎng)效
一是衛(wèi)生約束機(jī)制
二是四級(jí)評(píng)比機(jī)制
三是衛(wèi)生收費(fèi)機(jī)制
四是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
四、壓實(shí)四級(jí)責(zé)任，齊抓共管聚合力
一是壓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二是強(qiáng)化鎮(zhèn)街屬地責(zé)任
三是明晰村居具體責(zé)任
四是激活群眾主體責(zé)任
五、取得四大成效，農(nóng)村治理上臺(tái)階
一是改善了人居環(huán)境
二是促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理
三是助推了脫貧攻堅(jiān)
四是融洽了干群關(guān)系
……
琢美麗人居 譜惠民新篇——***開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效

2013年，秀山縣在全市率先提出全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，以“一年打基礎(chǔ)、兩年抓鞏固、三年促長(zhǎng)效”為思路，以打造“山清水秀、設(shè)施完備、庭院整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的農(nóng)村環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，周密安排，強(qiáng)力整治。截至目前，全縣行政村農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達(dá)到93%，有效治理覆蓋人口比例達(dá)到94.5%，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了“田園都市”中的一道道靚麗風(fēng)景。2017年6月，該縣納入了國(guó)家住建部第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)。
一、創(chuàng)新四種模式，因地制宜抓整治
一是示范帶動(dòng)。以“抓兩頭、帶中間、樹典型”為抓手，選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好和較差的村（居），打造農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)，近年來，投入400余萬元打造清溪場(chǎng)鎮(zhèn)永進(jìn)居委會(huì)、梅江鎮(zhèn)興隆坳村、梅江鎮(zhèn)民族村、石耶鎮(zhèn)魚梁村、官莊鎮(zhèn)雅都村等5個(gè)示范點(diǎn)，既宣傳了典型，又鞭策了后進(jìn)。以石耶鎮(zhèn)魚梁村為例，昔日的魚梁交通滯后，2015年還屬于貧困村，村里生活垃圾遍地。但村子緊靠梅江河，自然稟賦優(yōu)越。2016年，縣上將該村作為農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)打造，全面推行河長(zhǎng)制，硬化通村公路和入戶便道，建設(shè)沿河兩岸游步道，吸引不少自駕游和野釣愛好者的光顧，村里借此發(fā)
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。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，以自治公約、村規(guī)民約、衛(wèi)生管理辦法、倡議書、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。截至目前，印發(fā)宣傳手冊(cè)5萬余冊(cè)、宣傳資料10萬余份，制作宣傳欄和評(píng)比公示欄500余塊、宣傳標(biāo)語700余幅，村民支持率、參與度明顯提高。
二是解決資金籌措難題。探索出“市級(jí)專項(xiàng)資金支持一點(diǎn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，村級(jí)集體投入一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)”的籌資思路，四年多來累計(jì)籌集資金1.5億元，其中整合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治專項(xiàng)資金5000余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政投入資金3300余萬元，村級(jí)統(tǒng)籌土地復(fù)墾集體經(jīng)濟(jì)組織部分投入4800萬元，群眾自籌資金1650余萬元，扭轉(zhuǎn)整治工作投入完全依靠財(cái)政“輸血”的現(xiàn)狀。以單個(gè)行政村投入為例，市、縣財(cái)政每年分別落實(shí)2萬元、1萬元的農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)每年50萬集鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)，用于集鎮(zhèn)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等支出；村（居）收取部分垃圾清運(yùn)費(fèi)。
三是解決設(shè)施不足難題。按照“統(tǒng)一規(guī)范、有效整合、逐步實(shí)施、屬地管理”的原則，建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照“縣級(jí)有處置場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠，25人配1個(gè)120升垃圾桶、280人配1個(gè)3立方米垃圾箱體、30個(gè)垃圾箱體配1輛1.5噸拉臂車”原則予以配備。截至目前，建成垃圾處置場(chǎng)1座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站23座、污水處理廠19座（另外5座污水處理廠正在建設(shè)），配置垃圾密閉箱體2500個(gè)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)手推車1000輛、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛140余輛、垃圾桶25400余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
四是解決隊(duì)伍建設(shè)難題。采取“固定+兼職”的模式建立農(nóng)村保潔隊(duì)伍。在貧困村，將村（居）保潔員作為公益性崗位，優(yōu)先考慮貧困戶家庭（特別是針對(duì)留守老人和留守婦女），既幫助貧困戶增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，人員隊(duì)伍也相對(duì)固定；在條件較好的村（居），則引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，由相關(guān)營(yíng)運(yùn)公司集中管理。截至目前，全縣聘請(qǐng)保潔公司19個(gè)，配備村級(jí)保潔、清運(yùn)人員1200余人，農(nóng)村保潔人員基本實(shí)現(xiàn)村組全覆蓋。以清溪場(chǎng)鎮(zhèn)為例，按每年62萬元包干，與秀山安晟建筑勞務(wù)有限公司簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，將集鎮(zhèn)及周邊部分道路清掃收集、路面沖洗、垃圾短途轉(zhuǎn)運(yùn)等工作交由公司具體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
三、建立四大機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓長(zhǎng)效
一是衛(wèi)生約束機(jī)制。通過村規(guī)民約明確村民責(zé)任和義務(wù)，對(duì)違反村規(guī)民約或自治公約有關(guān)事項(xiàng)的，責(zé)令其限期改正，若限期整改不到位的，視情況處予50—500元的罰款，罰款專項(xiàng)用于村（居）環(huán)境衛(wèi)生支出，并上墻公示。加強(qiáng)衛(wèi)生檢查結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行《衛(wèi)生證》掛牌管理，作為村民享受村支兩委提供便民服務(wù)和國(guó)家優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。以梅江鎮(zhèn)新聯(lián)村為例，村規(guī)民約明確約定，對(duì)清潔衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶，在鎮(zhèn)、村辦理證件服務(wù)時(shí)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（3日）把衛(wèi)生整改打到位才給予辦理。
二是四級(jí)評(píng)比機(jī)制。建立縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）、村（居）對(duì)村民小組、村民小組對(duì)村民的四級(jí)檢查評(píng)比機(jī)制，按月公布檢查結(jié)果，若某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)兩個(gè)季度被縣上通報(bào)，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)約談黨政主要負(fù)責(zé)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治不力的村（居）干部取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)連續(xù)2次被通報(bào)的村（居）干部實(shí)行一票否決；同樣，對(duì)完成較差的村民小組、農(nóng)戶的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。通過開展評(píng)比通報(bào)，相互趕超的良好氛圍基本形成。
三是衛(wèi)生收費(fèi)機(jī)制。從2014年開始，積極倡導(dǎo)衛(wèi)生收費(fèi)制度，通過采取“一事一議”的方式征收衛(wèi)生費(fèi)（征收標(biāo)準(zhǔn)和方式由村民大會(huì)商議決定，一般在5—20元/每人.每年），保障保潔、清運(yùn)人員工資經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)形成群眾對(duì)保潔人員的監(jiān)督。截至目前，全縣268個(gè)村（居），繳納衛(wèi)生費(fèi)人口達(dá)到31.3萬人，繳費(fèi)比例達(dá)到85%以上，累計(jì)籌集衛(wèi)生費(fèi)用245萬元。通過宣傳引導(dǎo)，村民自覺繳費(fèi)意識(shí)明顯提高，以中平鄉(xiāng)為例，繳納衛(wèi)生費(fèi)人數(shù)8700人，繳費(fèi)比例達(dá)到88.4%，籌集衛(wèi)生費(fèi)11.5萬元。
四是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照“月度檢查、季度通報(bào)、年終評(píng)定”的工作思路，采取明查暗訪、群眾滿意度測(cè)評(píng)、階段性重點(diǎn)工作檢查等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展情況進(jìn)行督查檢查，按照得分多少排名通報(bào)（季度考核綜合得分=明查得分*50%+暗訪得分*40%+滿意度測(cè)評(píng)*10% -階段性重點(diǎn)工作扣分），并將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容�？h財(cái)政每年安排200萬元專項(xiàng)資金對(duì)成績(jī)突出、治理效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)季度考核連續(xù)兩次或年度考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并取消當(dāng)年以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和年度評(píng)先評(píng) ……（未完，全文共4779字，當(dāng)前僅顯示2413字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的做法與成效》）