全省依法分類處理信訪訴求工作會(huì)議講話

目錄/提綱：……
一、全面認(rèn)識(shí)依法分類處理信訪訴求工作內(nèi)容
（一）找準(zhǔn)改革方向，把握依法分類處理初衷
（二）堅(jiān)持法治思維，領(lǐng)會(huì)依法分類處理內(nèi)涵
（三）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確依法分類處理目標(biāo)
二、全面明確依法分類處理信訪訴求工作流程
（一）優(yōu)化流程，著力抓好依法分類工作落實(shí)
（二）跟蹤督辦，著力提高信訪專業(yè)化水平
二是分流導(dǎo)入需要落實(shí)
（三）精準(zhǔn)分流，著力推進(jìn)矛盾依法及時(shí)化解
三、全面構(gòu)建依法分類處理信訪訴求工作機(jī)制
（一）構(gòu)建信息共享機(jī)制
（二）構(gòu)建會(huì)商甄別機(jī)制
（三）構(gòu)建跟蹤反饋機(jī)制
（四）構(gòu)建培訓(xùn)提高機(jī)制
……
全省依法分類處理信訪訴求工作會(huì)議講話

同志們：
    根據(jù)會(huì)議安排，我就如何認(rèn)識(shí)并深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，講三個(gè)方面：
一、全面認(rèn)識(shí)依法分類處理信訪訴求工作內(nèi)容
（一）找準(zhǔn)改革方向，把握依法分類處理初衷
一段時(shí)間以來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，許多信訪訴求本身就雜糅著行政、司法等各項(xiàng)內(nèi)容，哪些由業(yè)務(wù)辦理途徑解決，哪些由法定救濟(jì)途徑解決，不僅老百姓搞不清楚，許多職能部門也摸不著頭腦。于是，一些本來應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，其結(jié)果就是信訪渠道不堪重負(fù)，而其他法定途徑的作用沒能得到充分發(fā)揮，信訪工作成了“什么都往里裝的筐”，信訪局“小馬拉大車”不堪其重，而信訪問題則陷入“信訪----無處受理----繼續(xù)信訪”的循環(huán)，不利于依法及時(shí)解決群眾合理訴求。為了解決這一問題，2013年，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度，基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。2014年下半年開始推進(jìn)依法分類處理
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略771字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
靠抓手，而各個(gè)職能部門也必須依清單領(lǐng)走各自的“孩子”，以更負(fù)責(zé)任的姿態(tài)落實(shí)好“法定職責(zé)必須為”的要求。由此而言，理順信訪部門與職能部門、職能部門之間、職能部門上下級(jí)之間的責(zé)任分工和工作流程，厘清每個(gè)事項(xiàng)的信訪、行政、司法邊界，無疑可以為各類信訪訴求找到最適宜的出口。
（三）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確依法分類處理目標(biāo)
依法分類處理的總體目標(biāo)是，通過法定途徑分類處理信訪訴求，依法維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益，依法及時(shí)就地化解群眾矛盾，促進(jìn)信訪形勢和信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，督促有權(quán)處理機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)；引導(dǎo)群眾按照法定程序依法理性反映訴求。最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)逐步代替”，即：行政機(jī)關(guān)的行政處理決定書逐步代替信訪處理意見書答復(fù)信訪人，行政復(fù)議、行政訴訟逐步代替信訪復(fù)查復(fù)核對(duì)信訪人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，司法終結(jié)逐步代替信訪終結(jié)。
 總的來講，推行依法分類處理信訪訴求工作，就是為了要厘清信訪與行政復(fù)議、仲裁、行政裁決等的邊界，根據(jù)信訪訴求的內(nèi)容和性質(zhì)，依法導(dǎo)入相應(yīng)的法律途徑。簡單來說，就是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，誰的事誰來辦，各司其職，不再把信訪當(dāng)做一個(gè)“筐”，“什么都往里裝”。
二、全面明確依法分類處理信訪訴求工作流程
（一）優(yōu)化流程，著力抓好依法分類工作落實(shí)
一方面要明確“分什么”，準(zhǔn)確區(qū)分依法履職、適用其他法定程序和適用信訪程序3種途徑的不同適用范圍。不能混淆信訪程序和行政程序，只要是屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍內(nèi)的，都要依法分類處理，絕不能以信訪兜底為由回流到信訪程序。同時(shí)，信訪機(jī)構(gòu)及工作人員要提高履職水平，避免越俎代庖，對(duì)是否受理，準(zhǔn)備采取何種途徑及法律依據(jù)都要明確告知信訪人。另一方面要明確“怎么分”，對(duì)能夠使用其他法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件設(shè)定程序的，要直接適用相應(yīng)規(guī)定或?qū)胂鄳?yīng)程序處理，并告知信訪人；對(duì)需要依程序申請(qǐng)的，要告知信訪人申請(qǐng)的途徑和方式。三要依法規(guī)范信訪工作程序，對(duì)使用信訪程序處理的事項(xiàng)，加大轉(zhuǎn)送交辦力度，督促有權(quán)處理機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和程序受理辦理，依法按政策解決群眾合理訴求，做好政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。
（二）跟蹤督辦，著力提高信訪專業(yè)化水平
依法分類處理信訪訴求，并不是把訴求交給有權(quán)處理 機(jī)關(guān)，分到法定途徑，信訪部門就可以袖手旁觀了，信訪部門至少還有以下幾項(xiàng)工作要做。一是依法分類處理的入口在信訪部門，對(duì)群眾提出的信訪訴求，信訪部門要做好登記、甄別，在規(guī)定期限內(nèi)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理。二是分流導(dǎo)入需要落實(shí)。光分下去，究竟分到?jīng)]分到，有關(guān)部門落實(shí)與否，信訪部門要進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)訴求解決途徑明確的，黨委政府專門信訪工作機(jī)構(gòu)可以提出分類處理的建議；職能部門信訪工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)與訴求的具體辦理部門會(huì)商確定適用的法定途徑，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分流。三是分類處理不是一分了之，對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門的疑難復(fù)雜信訪訴求要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織協(xié)商合議或者開展聯(lián)合接訪，提出解決方案和責(zé)任分工。四是對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯(cuò)誤適用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形，信訪部門要負(fù)責(zé)督辦，提出改進(jìn)工作的建議。五是對(duì)無法導(dǎo)入到其他法定途徑或者按依法履職處理的，信訪部門要負(fù)責(zé)兜底解決，比如歷史遺留問題、法律法規(guī)尚沒有明確規(guī)定的問題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題等，確保群眾的每件訴求都有人接、有人辦，不出現(xiàn)真空地帶。這些工作沒有一定的法律專業(yè)素養(yǎng)和群眾工作水平是做不好的。因此，實(shí)行分類處理后，信訪部門并不是無事可做，而是任務(wù)更重了。
（三）精準(zhǔn)分流，著力推進(jìn)矛盾依法及時(shí)化解
分類處理的主要責(zé)任在有權(quán)處理機(jī)關(guān)，《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》明確規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)”，將信訪訴求轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“分”，即要明確處理訴求的法定途徑，又要適用相應(yīng)程序辦理。之所以這樣的規(guī)定，主要是因?yàn)樾旁L部門收到信訪訴求時(shí)，未經(jīng)調(diào)查，對(duì)事實(shí)、政策、背景等信息的掌握只是初步、可能的，不夠完整，做出的分類可能不夠準(zhǔn)確，而有權(quán)處理機(jī)關(guān)是解決問題的主體，負(fù)有法定職責(zé)，熟悉相關(guān)法律 ……（未完，全文共4288字，當(dāng)前僅顯示2166字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全省依法分類處理信訪訴求工作會(huì)議講話》）