縣農(nóng)村非法載客營運問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、“黑車”存在的原因
（一）當前的客觀環(huán)境使黑車存在有基礎(chǔ)
一是部分農(nóng)村公路等級差，達不到開行客運車輛的要求
二是有一定的市場需求
三是經(jīng)濟利益的驅(qū)動
四是技術(shù)門檻低，從業(yè)人員復(fù)雜
（二）農(nóng)村客運經(jīng)營成本和經(jīng)營不活使黑車存在有空間
一是經(jīng)營成本差距大
二是農(nóng)村客運經(jīng)營不活
（三）治理難使“黑車”存在有機會，
一是取證難
二是處罰難
三是管理難
三、“黑車”的危害
（一）侵犯合法經(jīng)營者權(quán)益
（二）安全隱患大，乘客的權(quán)益無保障
（三）影響行業(yè)管理和穩(wěn)定
（四）易引發(fā)社會問題
（五）黑車駕駛員自身也存在危險
三、相關(guān)建議
（一）加大宣傳，強化社會監(jiān)督
（二）疏堵結(jié)合，合理發(fā)展客運
一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要爭取優(yōu)惠政策，加大村級公路資金投入
二是創(chuàng)新農(nóng)村客運運行機制
三是有序推進農(nóng)村客運公交化
四是探索實施農(nóng)村小客（9座及以下）出租業(yè)務(wù)
五是要提高認識
（三）建立治理工作長效機制
……
合江縣農(nóng)村非法載客營運問題的調(diào)研報告

農(nóng)村非法載客營運是指未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自在農(nóng)村從事道路運輸載客經(jīng)營活動的行為。近年來，隨著我縣公路建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村道路發(fā)生了可喜的變化，百姓出行、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)生活用品的運輸也逐漸方便。但是，由于我縣農(nóng)村人口比重較大、居住分散，特別是受路況等因素的限制，全縣相當一部分鄉(xiāng)村公路至今尚未開通客車，道路客運無法滿足人民群眾日益增長的出行需求，這為農(nóng)村非法載客營運（以下簡稱“黑車”）的發(fā)展和蔓延提供了空間。為此，按照縣人大2016年工作要點，縣人大農(nóng)工委、財經(jīng)委共同組成調(diào)研組，在縣運管所配合下，從4－6月分別到堯壩、白米、先市、密溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取實地調(diào)查、走訪群眾、詢問車輛運營業(yè)主，召開農(nóng)村客運企業(yè)座談會等形式，對農(nóng)村“黑車”問題專題進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告于下：
一、基本情況
全縣共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通車里程2146公里，其中農(nóng)村公路1595公里。全縣共有客運企業(yè)6家，客運車輛552輛，開行線路177條，其中開行農(nóng)村客運班線133條，農(nóng)村客運車輛380輛。目前，我縣農(nóng)村客運車輛主要是以19坐及其以上的車型為主，基本能滿足縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)間干線公路客運的需求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間客運車輛的發(fā)展和覆蓋不足，尚有 近500公里鄉(xiāng)村公路
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（二）農(nóng)村客運經(jīng)營成本和經(jīng)營不活使黑車存在有空間
一是經(jīng)營成本差距大。正常的一輛9座及以下的農(nóng)村小客每月的成本支出為3340元（保險1000元，油料1800元，規(guī)費540元），而黑車的月成本支出僅有2200元（僅保交強險400元，油料1800元）；不包括駕駛員工資，農(nóng)村小客月收入平均是6000元，每月盡利潤約2660元，由于黑車不受運行時間、監(jiān)控管理的約束，月收入可達7000元，凈利潤約4800元。兩相比較，黑車比正規(guī)農(nóng)村小客月利潤多2140元。另外，農(nóng)村小客必須接受安全監(jiān)管和遵守公司管理規(guī)定：嚴格3G、GPS 監(jiān)控糾違，車主自己掏錢安裝設(shè)備，對超載，不按規(guī)定線路行駛等受監(jiān)督力度較大，而黑車不受約束；車輛按期保養(yǎng)維護，而黑車是發(fā)現(xiàn)問題才維修；按時參加安全學(xué)習(xí)和公司臨時會議等，而黑車不學(xué)習(xí)，不耽擱；三級及其以下公路不許夜間10點后到次日凌晨6時客車運行，而黑車只要有路，哪怕是機耕道，也能隨叫隨到。
二是農(nóng)村客運經(jīng)營不活�？瓦\市場的管理，尚帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩，無論是線路審批，客車投放，站點調(diào)整，線路改變，均要通過嚴格的審查批準。現(xiàn)有班車運力與運量存在矛盾，趕集時運力不能滿足農(nóng)民出行的要求，不趕集時運力過剩，客源與運營時間不適宜，這為黑車搶客創(chuàng)造了條件。在農(nóng)村小客的營運上，以縣宏圣運業(yè)有限公司和榮旗運業(yè)有限公司為例，前幾年發(fā)展和吸納了一批以前從事非法營運的車輛，按農(nóng)村小客模式合法化、規(guī)范化經(jīng)營。但是，隨著安全監(jiān)管的力度加大和燃油補貼的逐步取消，現(xiàn)在宏圣公司由最高峰時期的52臺農(nóng)村小客減少到現(xiàn)在的38臺；榮旗公司由最高峰的55臺農(nóng)村小客減少到現(xiàn)在的11臺。由于農(nóng)村小客車型小，方便靈活，易產(chǎn)生越線經(jīng)營，超載等問題，不便監(jiān)管，且易發(fā)生交通事故，客運公司管理成本高，風(fēng)險大，收取的管理費相對較低，因此，形成了客運公司不愿意發(fā)展農(nóng)村小客，黑車不愿意加入公司這種兩不情愿的怪現(xiàn)象。
（三）治理難使“黑車”存在有機會，
一是取證難。一方面是交通法規(guī)可操作性不強。在現(xiàn)行《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定中，對非法營運車的界定比較模糊，沒有一個明確的司法解釋。在實際工作中，執(zhí)法中通常是以發(fā)生現(xiàn)金交易和達成口頭意向現(xiàn)金協(xié)議來判定該車是否屬于從事非法營運。如果乘客拒不配合調(diào)查一走了之，或者一口咬定沒有給錢只是搭個順路車，運管部門就根本無法對車輛的經(jīng)營性質(zhì)進行定性。另一方面是省交通廳明文規(guī)定，在交通行政執(zhí)法中要規(guī)范執(zhí)法行為，必須乘坐執(zhí)法車輛并著裝方可上路檢查，禁止“釣魚執(zhí)法”等不規(guī)范取證行為。由于長期從事非法載客，非法營運車主對運政執(zhí)法車輛、人員均熟悉，一旦看到運政執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員就跑、躲、藏，打游擊，暫停運行，待執(zhí)法人員離開后又開始攬客。其次是群眾不支持、不配合調(diào)查取證。非法營運車主一般在與乘客講好價格后，都要明確告訴乘客在遇到檢查時一定不要說收了錢，只是搭個順路車。而乘客普遍認為車主屬于弱勢_，只是迫于生計才從事非法營運，或本身就是鄰居、熟人，一般情況都會配合。由于證據(jù)不足，那怕明知是非法營運車輛也只能放行。
二是處罰難。非法營運從業(yè)者多為失業(yè)、失地等弱勢_，“黑車”價值多數(shù)在1萬元以下，按《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，非法營運應(yīng)處以3萬至10萬的罰款，車主根本無法接受以致無法處罰到位。若申請法院強制執(zhí)行，效果也不理想，曾經(jīng)只執(zhí)行到位3000元�！�
三是管理難。一方面體現(xiàn)在源頭管理上，目前我國的行政_，車輛上牌由公安部門負責(zé)，黑車的非法營運活動由運管部門負責(zé)，運管部門缺乏必要的源頭管理手段，一些黑車主打著私家車的名目，從容購車上牌后從事非法營運。另一方面表現(xiàn)在行政管理上，在我國現(xiàn)行的道路運輸管理法規(guī)《中華人民共和國道路運輸條例》和《四川省道路運輸條例》，對黑車處罰手段只有一種：罰款。而公安駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，只管本轄區(qū)內(nèi)車輛是否超載，不管車輛的“白與黑”。有的黑車一年里多次被運管部門查處并罰款，但黑車主以“權(quán)當交給人家的掛靠費或稅費”聊以自慰。甚至認為羊毛出在羊身上，墻里損失墻外補，罰款的損失反而使他們變本加厲的從事黑車經(jīng)營。
因此，針對黑車愈加盛行現(xiàn)象，運管部門也只能被動面對黑車的增長事實，陷入“打擊-好轉(zhuǎn)-再增長-再打擊”的怪圈。
三、“黑車”的危害
（一）侵犯合法經(jīng)營者權(quán)益。因其運營成本低廉，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，對合法營運車輛的生存空間造成了一定的威脅，大概將近有30%的客人被他們搶走！而且非法營運形式多樣，有定線客運的小面包車，也有以出租形式存在的客運，個別黑車越來越熱衷長途出租客運。
（二）安全隱患大，乘客的權(quán) ……（未完，全文共4877字，當前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村非法載客營運問題的調(diào)研報告》）