縣開展防范和處置非法集資專項行動工作方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、組織領(lǐng)導
三、工作目標
四、工作原則
1、防打結(jié)合，“打早打小”
2、突出重點，依法打擊
3、齊抓共管，形成合力
五、工作重點
六、職責分工
七、宣傳教育
（一）宣傳目的
（二）宣傳內(nèi)容
5、宣傳標語內(nèi)容（附件）
（三）宣傳方式
1、媒體宣傳
2、現(xiàn)場宣傳
3、重點領(lǐng)域風險宣傳
4、深入社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳
5、公共場所宣傳
八、時間安排
（一）防范和處置非法集資專項行動準備階段（3月15日——4月15日）
（二）防范和處置非法集資專項行動實施階段（4月20日——12月20日）
（三）防范和處置非法集資專項行動總結(jié)上報階段（12月31日前）
九、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，切實履行“屬地”職責
（二）落實一線把關(guān)，加強行業(yè)監(jiān)督管理
（三）強化整體聯(lián)動，切實形成工作合力
（四）強化信訪維穩(wěn)，推進各類案件處置
（五）加強信息上報，暢通信息溝通渠道
（六）嚴格落實獎懲，加強工作督查督辦
……
**縣開展防范和處置非法集資專項行動工作方案
**縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室

為進一步推進我縣防范和打擊非法集資活動，有效遏制非法集資高發(fā)蔓延勢頭，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，切實保護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)省、市相關(guān)文件要求，以及省、市打非辦工作安排，結(jié)合我縣工作實際，定于2016年3月至12月31日在全縣開展防范和處置非法集資專項行動。具體方案如下：
一、指導思想
以規(guī)范全縣金融市場秩序為目標，以《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國公司法》以及《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）等為依據(jù)，全面了解我縣非法集資風險狀況，準確掌握和了解可能發(fā)生風險的行業(yè)、地域，發(fā)生風險的性質(zhì)、規(guī)模和工作的薄弱環(huán)節(jié)，客觀判斷當前金融市場形勢，做好非法集資風險預(yù)防應(yīng)對，依法清理整治各種非法集資違法行為，從源頭上遏制非法集資經(jīng)濟案件高發(fā)態(tài)勢，有效防范和化解風險，維護人民群眾合法權(quán)益，營造安全穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導
成立**縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組，由縣長尹培國任組長，縣委副書記閔秀明，縣委常委、政法委書記吳學兵，副縣長李力之任副組長，組織部、
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指揮、協(xié)調(diào)、督辦職能，各成員單位協(xié)同配合；縣直各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第一責任主體，牽頭負責本行業(yè)、轄區(qū)內(nèi)打擊和處置非法集資各項工作。
五、工作重點
做好“三個整治”：
1、整治重點行業(yè)和領(lǐng)域：以投資理財、非融資性擔保、網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）、私募股權(quán)投資、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦院校、養(yǎng)老機構(gòu)、房地產(chǎn)及其他案件高發(fā)行業(yè)為重點。
2、整治_：以外流作案情況突出地區(qū)戶籍人員、非法集資高發(fā)地區(qū)戶籍人員、非法集資高發(fā)行業(yè)從業(yè)人員、曾參與或從事非法集資人員及本地確定的高風險人群為重點排查_。
3、整治重點行為：在人群密集場所的擺攤、設(shè)點、集會宣傳、散發(fā)傳單等推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為；通過電話、短信、微信、QQ群等推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為；通過報刊、雜志、電視等媒體廣告推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為；在電梯、樓道、街道櫥窗等人員流動較多的場所張貼推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品廣告的行為。
六、職責分工
以“政府主導、屬地管理、依法依規(guī)、綜合施策、分類處置”為工作原則，以“維護群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定”為工作目標，由領(lǐng)導小組牽頭，部門協(xié)作配合，強化對相關(guān)風險行業(yè)的監(jiān)管，加強會商研判，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作制度，形成全縣非法集資防范和處置專項工作合力。部門單位主要職責：
組織部：主要負責組織指導對涉嫌組織、參與非法集資，為非法集資活動提供保護及對非法集資防范處置不力，失職、瀆職國家干部的組織處理。
宣傳部：主要負責組織指導防范處置非法集資宣傳教育、輿論引導和涉及處置打擊非法集資宣傳管理、媒體廣告管理工作。
紀委(監(jiān)察局)：主要負責組織指導對涉嫌組織、參與非法集資，為非法集資活動提供保護及對非法集資防范處置不力，失職、瀆職公職人員的黨紀政紀處理。
政法委(綜治辦、維穩(wěn)辦)：主要負責組織協(xié)調(diào)司法機關(guān)查辦非法集資案件的偵查、抓捕、起訴、審判和維穩(wěn)工作，并納入社會管理綜治考評。
公安局：負責縣內(nèi)寄賣行的監(jiān)督管理；受理單位或個人舉報、報案、移送的涉非案件，及時依法立案偵查；對涉案人員及時依法采取強制措施；依法查詢、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)，最大限度挽回經(jīng)濟損失；負責協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運營商，監(jiān)測電話、短信、微信、QQ群等推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為，發(fā)現(xiàn)重大線索，及時依法立案偵查；主動做好維護_等工作。
法院：負責涉非案件的快速受理、快速審判、快速執(zhí)行；牽頭、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好涉非案件的債權(quán)債務(wù)登記和資產(chǎn)清算工作；積極協(xié)調(diào)處置涉非風險事項；為防范和處置非法集資專項工作提供法律咨詢和指導。
檢察院：依法做好涉非案件的審查批捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作；加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)處置涉非案件事項。
政府辦：負責防范和處置非法集資專項行動過程中各部門單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。
政府法制辦：負責縣內(nèi)涉及非法集資處置相關(guān)政策的擬定、修訂和解釋工作。
政府金融辦（領(lǐng)導小組辦公室、縣打非辦）：負責縣級工作方案的制訂及協(xié)調(diào)實施，負責專項整治工作情況調(diào)度、信息收集、督查督辦、綜合反饋等工作；牽頭開展縣內(nèi)民間借貸中介機構(gòu)、小額貸款公司及擔保公司的風險排查、監(jiān)測監(jiān)管及整改落實工作；負責非法證券期貨經(jīng)營活動等行為的宣傳教育、風險排查、防控和整治工作；指導開展股權(quán)眾籌平臺、私募股權(quán)類行業(yè)風險排查、整治和處置工作；負責保險企業(yè)、保險中介機構(gòu)、保險代理企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)保險涉嫌非法集資行為的排查、防控和整治；做好民間借貸糾紛的政策宣傳、現(xiàn)場勸導和業(yè)務(wù)解釋等工作；指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及縣直部門配合參與涉非案件的調(diào)查、認定、查處和善后工作；負責非法集資防范處置工作日常事務(wù)。
市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局：負責加強對媒體發(fā)布融資性廣告情況的日常監(jiān)測和檢查，依法查處涉及非法集資的違法廣告和違法經(jīng)營行為；做好對從事投資理財、非融資擔保、信息中介等無行業(yè)主管、無監(jiān)管部門、無需行業(yè)特殊許可機構(gòu)的監(jiān)督管理和排查整治工作。
司法局：負責做好涉非案件的法律法規(guī)的解釋、宣傳工作；協(xié)助配合有關(guān)部門做好涉非案件的債權(quán)債務(wù)登記、資產(chǎn)清算及非法集資防范處置工作。
信訪局：負責接待非法集資引發(fā)的群眾來訪并及時報告相關(guān)領(lǐng)導，就非法集資信訪問題進行調(diào)查研究并提出意見建議；做好非法集資引發(fā)的_性事件的現(xiàn)場勸導和說服解釋等工作。
工信局：負責有關(guān)民營中小企業(yè)涉嫌非法集資活動的查處工作；協(xié)助配合有關(guān)部門做好非法集資防范處置工作。
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