在全省深化商事制度“放管服效”改革專題培訓(xùn)班上的交流講話提綱

目錄/提綱：……
一、轄區(qū)基本情況
二、經(jīng)驗交流
三、問題探討
1、市級以上機(jī)構(gòu)尚未整合，多頭指導(dǎo)，下級疲于應(yīng)付問題
2、“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”原則在查無照工作中的困境
一是補(bǔ)報年報二是自行公示三是提出申請
5、改革中法律層面支持依據(jù)不足，部分改革存在業(yè)務(wù)風(fēng)險問題
四、案例分析
……
在全省深化商事制度“放管服效”改革專題培訓(xùn)班上的交流講話提綱
縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長
（2018年2月）

一、轄區(qū)基本情況
縣，總面積1297平方千米，總?cè)丝?8萬，轄6個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)。2015年“三合一”改革后，根據(jù)“三定”方案，我局機(jī)關(guān)設(shè)置了法制股、行政審批股（企業(yè)注冊股）、經(jīng)濟(jì)檢查股（企業(yè)監(jiān)管股）、市場規(guī)范管理股、商標(biāo)廣告合同監(jiān)管股五個業(yè)務(wù)股，下設(shè)了四個市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所。截止6月7日，我轄區(qū)內(nèi)共有各類經(jīng)營主體 戶（存續(xù)），其中公司 戶，農(nóng)民合作社 戶，個體工商戶 戶。
二、經(jīng)驗交流
深入融合，整合職能。我局機(jī)構(gòu)整合后，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥站同市場監(jiān)管所合署辦公，市場監(jiān)管所所長兼任食藥站站長，職責(zé)一體，一線監(jiān)管相互推諉扯皮的現(xiàn)象消失，同時查無照、年報等多項工作得以與其他業(yè)務(wù)有效配合、協(xié)同推進(jìn)，監(jiān)管效能顯著提升；對原單位職能進(jìn)
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的邊界問題。隨著“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制的確立，對市場主體監(jiān)管由原來的日常巡查改為“雙隨機(jī)”檢查。但是從近期關(guān)于市場監(jiān)管部門的追責(zé)實際來看，非法集資等違法行為引發(fā)社會問題，市場監(jiān)管部門常常以“履職不到位”為由成為被追責(zé)對象�！半p隨機(jī)”制度似乎并未對監(jiān)管人員產(chǎn)生應(yīng)有的保護(hù)作用，近日，國家食藥總局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政履職盡責(zé)工作的指導(dǎo)意見》，就履職到位和免責(zé)情形做了指導(dǎo)性規(guī)定。但在工商監(jiān)管領(lǐng)域，怎樣才是“履職到位”，特別在查無照方面，執(zhí)法人員的盡職邊界在哪里仍然比較模糊。
4、移出異常名錄工作中監(jiān)管人員關(guān)于企業(yè)補(bǔ)報的年報信息是否存在真實性審查義務(wù)的問題�！镀髽I(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》對未按時年報企業(yè)移出異常名錄規(guī)定了三個“要件”：一是補(bǔ)報年報；二是自行公示；三是提出申請。但監(jiān)管人員對企業(yè)補(bǔ)報的年報信息真實性是否還負(fù)有審查責(zé)任存在疑惑，而且絕大部分監(jiān)管員沒有財務(wù)方面專業(yè)知識，所以在具體工作中，結(jié)合《公司法》關(guān)于年度審計的規(guī)定，采取了讓申請企業(yè)出具會計師事務(wù)所審計報告的方式。因這種做法大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，與商事制度改革精神明顯相悖，被果斷叫�！，F(xiàn)在因經(jīng)費(fèi)有限，我們只能對抽查到的、存在明顯經(jīng)營異常的企業(yè)實施委托審計。監(jiān)管人員是否對補(bǔ)報的年報信息負(fù)有真實性審查義務(wù)？是否能夠要求企業(yè)提供會計師事務(wù)所的審計報告？特別是對明顯經(jīng)營異常的企業(yè)申請移出異常名錄時，各地是怎樣做的？
5、改革中法律層面支持依據(jù)不足，部分改革存在業(yè)務(wù)風(fēng)險問題。就未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷改革來看，國發(fā)[2016]20、30號文和國家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》是各地實施簡易注銷的依據(jù)�！吨笇�(dǎo)意見》規(guī)定，申請簡易注銷是在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，而且不再要求企業(yè)提交清算報告。但目前調(diào)整各類市場主體的法律法規(guī)中都沒有關(guān)于簡易注銷的規(guī)定，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的社會關(guān)注度也相對有限，債權(quán)債務(wù)清算方面的法律銜接問題及公告范圍的局限性等問題客觀存在。實施簡易注銷目前還有一定風(fēng)險，政策落地存在相應(yīng)阻力。對于這一問題，請大家談一談有什么好的解決辦法。
四、案例分析
僵尸企業(yè)清吊取證案例
清理“僵尸企業(yè)”，是落實“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，維護(hù)良好市場秩序的重要舉措。特別是商事制度改革以來，各級政府對年報工作高度重視，清理“僵尸企業(yè)”也成為進(jìn)一步提高年報率的重要抓手。
按照市局轉(zhuǎn)發(fā)的《工商總局、稅務(wù)總局關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》要求，我們梳理出了連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告的企業(yè)，并與國、地稅對接，最終確定 家需清理的“僵尸企業(yè)”。但在隨后的關(guān)于“登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系”取證方面，執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。一部分執(zhí)法人員認(rèn)為：吊銷是對經(jīng)營者最嚴(yán)重的“處罰”，一般的行政處罰尚對證據(jù)要求極為嚴(yán)密，“僵尸企業(yè)”無法聯(lián)系的證據(jù)只有一份“現(xiàn)場檢查記錄”，證明力度太單薄，容易出現(xiàn)行政復(fù)議或訴訟；也有執(zhí)法人員認(rèn)為：國家總局文件已經(jīng)明確,“僵尸企業(yè)”無法聯(lián)系的必要證據(jù)就是“現(xiàn)場檢查記錄”,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按文件要求落實；還有執(zhí)法人員提出：既要嚴(yán) ……（未完，全文共2633字，當(dāng)前僅顯示1674字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省深化商事制度“放管服效”改革專題培訓(xùn)班上的交流講話提綱》）