被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度研究

目錄/提綱：……
一、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的界定
（一）被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的概念
（二）我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的立法沿革和制度現(xiàn)狀
二、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度存在的問題
（一）被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度內容上的問題
（二）相關配套措施的不足
三、對我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的完善
（一）對我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度內容上的完善
（二）對相關配套制度的完善
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被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度研究

摘要:目前我國的民事案件日漸增多，“執(zhí)行難”問題越發(fā)凸顯出來，很多生效判決難以及時有效的執(zhí)行，究其原因，被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以調查首當其沖。而被執(zhí)行人作為財產(chǎn)所有人，對于可供執(zhí)行的財產(chǎn)最為了解，因此，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度有著難以替代的作用。而自2007年我國《民事訴訟法》確立該制度，無論理論上還是實踐中，都出現(xiàn)了一些問題。對此，筆者針對該制度界定了其概念，梳理了我國的立法沿革，并根據(jù)現(xiàn)行立法分析了其制度現(xiàn)狀，對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度存在的問題進行了明確，最后結合域外經(jīng)驗，從制度本身內容及相關配套機制兩方面提出相應的措施，以期對該制度做出一些完善。
關鍵詞：民事執(zhí)行 被執(zhí)行人 財產(chǎn)申報制度
引言：
在執(zhí)行工作中，是否能夠有效的收集債務人的財產(chǎn)資料，是有的放矢的采取執(zhí)行措施，避免無效執(zhí)行的關鍵 。通過對相關法律及司法解釋的考察，我國立法規(guī)定民事執(zhí)行財產(chǎn)調查的方式有三種：申請人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況或線索﹑法院依申請或依職權調查和被執(zhí)行人進行財產(chǎn)申報。在我國，目前法院依職權調查仍然是查明被執(zhí)行人財產(chǎn)的主要方式。在實踐中表現(xiàn)為有的法院大包大攬，獨立承擔了查明執(zhí)行財產(chǎn)的全部工作，將本已稀缺的執(zhí)行司法資源大量耗費于財產(chǎn)調查階段 。隨著社會的發(fā)展，人們財產(chǎn)的不僅有貨幣、動產(chǎn)、不動產(chǎn)等傳統(tǒng)形式，各種交通工具、個人股份、股票等更加豐富的財產(chǎn)形式也逐漸增多，此時如果還過度依靠公檢法等執(zhí)法機關，來查清當事人的財產(chǎn)
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在很大程度上彌補了被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度缺乏可操作性的缺陷。
在2012年修改《民事訴訟法》后,我國對于被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的規(guī)定從217條移動到241條,內容并沒有改變,并在第240條對執(zhí)行通知做了具體規(guī)定。隨后,在2015年新頒布的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第518條規(guī)定了對于不履行義務的被執(zhí)行人,除了處罰之外,還可以根據(jù)其拒絕申報或虛假申報的情節(jié)輕重將其納入被執(zhí)行人名單,同時向他所在單位、征信機構等相關機構通報。
通過對相關立法及司法現(xiàn)狀的考察，我國對于被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的制度現(xiàn)狀如下：
第一,我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的主體為被執(zhí)行人,如果其為限制民事行為能力人或無民事行為能力人,則應當由其法定代理人來進行申報;如果被執(zhí)行人為法人,則應由法定代表人或主要負責人進行申報。
第二,啟動主體為人民法院。若在法院向被執(zhí)行人發(fā)出的執(zhí)行通知后，其未按照執(zhí)行通知的要求履行生效法律文書所確定的義務,那么執(zhí)行法院就應該啟動財產(chǎn)申報程序,即被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的啟動主體為人民法院。并且可以在采取強制措施的同時向被申請人發(fā)送執(zhí)行通知書，也可自采取強制執(zhí)行措施之日起三日內發(fā)送。
第三,關于被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的范圍。根據(jù)《最高院關于適用民訴法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第32條第一款的規(guī)定,需報告的財產(chǎn)應該包括但不限于以下內容:被執(zhí)行人的收入、銀行存款、現(xiàn)金、有價證券;被執(zhí)行人所享有的土地使用權、房屋不動產(chǎn);交通運輸工具、機器設備、產(chǎn)品、原材料等動產(chǎn);債權、股權、投資權益、基金、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)財產(chǎn)性權益等所有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。
第四，被執(zhí)行人財產(chǎn)變動后的報告義務。如果在被執(zhí)行人報告后其財產(chǎn)又發(fā)生變動，并且影響進一步執(zhí)行工作的，那么被執(zhí)行人應當自財產(chǎn)變動之日起10日內向執(zhí)行法院再行補充報告。
第五,違反該制度的法律責任。我國法律及司法解釋對于被執(zhí)行人拒絕報告、虛假報告的行為規(guī)定了相應的法律后果,即執(zhí)行法院對于被執(zhí)行人拒絕報告、虛假報告的行為,可同時采取罰款、拘留等制裁措施,以對被執(zhí)行人形成威懾和懲戒;并且還可根據(jù)其拒絕申報或虛假申報的情節(jié)將其納入被執(zhí)行人名單,向有關機構進行通報。
二、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度存在的問題
（一） 被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度內容上的問題
1.啟動主體過于狹窄，難以體現(xiàn)申請執(zhí)行人的當事人意志和作用。
對于被執(zhí)行人財產(chǎn)申報的啟動主體依據(jù)我國《民事訴訟法》第241條以及《最高院關于適用民訴法執(zhí)行程序若干問題的規(guī)定》第31條的規(guī)定，我國法律明確的啟動主體只有法院。即立法上并沒有賦予申請執(zhí)行人啟動主體的資格，也就是說即便申請執(zhí)行人要求被執(zhí)行人申報其財產(chǎn)，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報程序也不一定必然啟動，法院有權決定是否發(fā)出財產(chǎn)報告令。這一規(guī)定不符合國際慣例，也與我國民事訴訟制度由職權主義向當事人主義過渡的大環(huán)境相悖 。在我國傳統(tǒng)的執(zhí)行模式下，職權主義色彩嚴重，執(zhí)行過程過分強調人民法院的主動性，忽視了當事人和社會力量在執(zhí)行程序中的參與性，使人民法院成為各種矛盾的焦點 。但是隨著社會的發(fā)展，我國人民的知法用法意識也逐漸強烈，也就需要在執(zhí)行工作中體現(xiàn)當事人主義，申請執(zhí)行人是債權債務關系的當事人，同時也是權利的享有者，執(zhí)行工作的最終目的在于保障其合法權益。既然被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度隸屬于執(zhí)行程序，其制度設計的目的也應服務于執(zhí)行程序總的目的 。但我國目前的立法并沒有賦予申請執(zhí)行人啟動權，使得申請執(zhí)行人無法在執(zhí)行工作中發(fā)揮其當事人的主觀能動性，缺乏其意志體現(xiàn)，這不能不說是該制度目前存在的一個缺陷。
2.財產(chǎn)報告期間規(guī)定過于籠統(tǒng)，難以最大限度的保護申請執(zhí)行人的利益。
依據(jù)我國《民事訴訟法》241條及《最高人民法院關于適用^中華人民共和國民事訴訟法^執(zhí)行程序若干問題的解釋》第32條規(guī)定,被執(zhí)行人應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況,如果在收到執(zhí)行通知之日前一年至當前財產(chǎn)發(fā)生過變動的,還應當對其財產(chǎn)的變動情況進行報告。即我國對于被執(zhí)行人財產(chǎn)及其變動申報的期間,一律規(guī)定為一年,但是這樣規(guī)定不免有一些過于籠統(tǒng)。因為正如前文所提到的,隨著社會的發(fā)展,我國公民財產(chǎn)的形式逐漸多樣化,財產(chǎn)轉移的方式也隨之靈活化,帶來的是公民個人財富在彼此間的流動性加大,并且還有公民個人財產(chǎn)的投資途徑也逐漸多樣化和不確定性,而且有些被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行,甚至會提前對近親屬進行財產(chǎn)轉讓或進行無償轉讓,這樣的情形下,依舊采取一年的財產(chǎn)報告期限顯然難以最大限度的保障申請執(zhí)行人的合法權益。
3.對應的不履行申報義務的法律責任較輕，難以起到足夠的威懾作用。
我國《民事訴訟法》對于被執(zhí)行人拒絕或者虛假申報其財產(chǎn)的，規(guī)定可對其予以拘留和罰款。我國對于債務人拒不申報和虛假申報的制裁，最多15日的拘留和對個人1萬元、單位30萬元以下的罰款不但缺乏層次，而且力度顯然不夠 。而相對于其他國家相關制度的法律責任而言，我國規(guī)定的拘留最長15日顯然太短，對于一些執(zhí)行標的額較大的案件而言，這樣的懲罰也難以對被執(zhí)行人產(chǎn)生威懾作用。另一方面，依據(jù)我國的法律規(guī)定，法院向被執(zhí)行人發(fā)送財產(chǎn)報告令的前提是被執(zhí)行人不主動履行或履行不了法 ……（未完，全文共7847字，當前僅顯示2756字，請閱讀下面提示信息。收藏《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度研究》）