官員財產(chǎn)申報制度研究

目錄/提綱：……
一、官員財產(chǎn)申報制度的理論概述1
（一）官員財產(chǎn)申報制度的起源1
（二）官員財產(chǎn)申報制度的內(nèi)涵2
（三）實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度的可行性3
（一）官員財產(chǎn)申報制度的立法進(jìn)程4
（二）官員財產(chǎn)申報制度的實(shí)踐進(jìn)程5
（一）官員財產(chǎn)申報制度存在的問題分析6
（二）影響官員財產(chǎn)申報制度的因素7
（一）加快官員財產(chǎn)申報制度的立法9
（二）完善相關(guān)的配套措施10
一、官員財產(chǎn)申報制度的理論概述
（二）官員財產(chǎn)申報制度的內(nèi)涵
（三）實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度的可行性
二、官員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀
（一）官員財產(chǎn)申報制度的立法進(jìn)程
（二）官員財產(chǎn)申報制度的實(shí)踐進(jìn)程
三、官員財產(chǎn)申報制度存在的問題及原因
（一）官員財產(chǎn)申報制度存在的問題分析
（一）無正當(dāng)理由不按時報告的（二）不如實(shí)報告的（三）隱瞞不報的（四）不按照組織答復(fù)意見辦理的
（二）影響官員財產(chǎn)申報制度的因素
1、政治因素首先是我國民主政治建設(shè)尚不完善
3、思想文化因素首先是“官本位”思想的影響
四、完善官員財產(chǎn)申報制度的對策
（一）加快官員財產(chǎn)申報制度的立法
……
官員財產(chǎn)申報制度研究

目 錄

摘要 1
關(guān)鍵詞 1
引言 1
一、官員財產(chǎn)申報制度的理論概述 1
（一）官員財產(chǎn)申報制度的起源 1
（二）官員財產(chǎn)申報制度的內(nèi)涵 2
（三）實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度的可行性 3
二、官員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀 4
（一）官員財產(chǎn)申報制度的立法進(jìn)程 4
（二）官員財產(chǎn)申報制度的實(shí)踐進(jìn)程 5
三、官員財產(chǎn)申報制度存在的問題及原因 6
（一）官員財產(chǎn)申報制度存在的問題分析 6
（二）影響官員財產(chǎn)申報制度的因素 7
四、完善官員財產(chǎn)申報制度的對策 9
（一）加快官員財產(chǎn)申報制度的立法 9
（二）完善相關(guān)的配套措施 10
結(jié)束語 11
參考文獻(xiàn) 12
致謝 13

[摘要]官員財產(chǎn)申報制度是遏制、懲治公權(quán)力腐敗的重要手段,是推進(jìn)政務(wù)公開,打造陽光政府的客觀要求,能有效保障和諧社會的構(gòu)建。盡管我國對此探索不斷，但是少有成效,主要有倫理觀念上的、立法上的和制度本身的問題。本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較研究法和歸納分析法等方法，首先分析了官員財產(chǎn)申報制度的理論基礎(chǔ)，從官員財產(chǎn)申報制度的起源、內(nèi)涵和可行性三個方面來論述，首先是闡述官員財產(chǎn)申報制度的可行性；其次從立法和實(shí)踐上論述官員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀；再次分析官員財產(chǎn)申報制度存在的問題和影響因素；最后論述了完善官員財產(chǎn)申報制度的對策，需要立法，更需要其他配套措施的完善與配合。
[關(guān)鍵詞]官員財產(chǎn)申報制度 反腐 問題 對策

引言
隨著以習(xí)近平主席為核心的國家領(lǐng)導(dǎo)集體緊鑼密鼓地進(jìn)行雷厲風(fēng)行的反腐運(yùn)動，我國的政治文明和
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任一定職務(wù)的公職人員義務(wù)地、定期地將私人固定資產(chǎn)、收入來源向?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行申報登記”。[①**.地方人大監(jiān)督機(jī)制研究[M].**：人民出版社，**.]**認(rèn)為，財產(chǎn)申報制度是“規(guī)定國家公職人員在任職時、任職期間或者任職期滿后，必須向有關(guān)部門申報自己及一定范圍內(nèi)的家庭成員的財產(chǎn)及其變化狀況的制度”。[②**.反腐敗簡明實(shí)用問答[M].**：中國方正出版社，1994，（74）.]**指出財產(chǎn)申報制度是指與國家工作人員財產(chǎn)的申報、登記和公布的程序及內(nèi)容相關(guān)的一些制度化的規(guī)定，是一項(xiàng)有效預(yù)防腐敗的手段，被喻為“陽光法案”。[③**.關(guān)于完善我國財產(chǎn)申報制度的新思考[J].**學(xué)院學(xué)報，**，(3).]參照各位學(xué)者觀點(diǎn)并結(jié)合個人的理解，本文認(rèn)為我國財產(chǎn)申報制度就是指法定范圍的國家公務(wù)人員按照法定期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報法定范圍內(nèi)的財產(chǎn)，并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的制度。其主要包含的內(nèi)容有：申報主體、申報內(nèi)容、申報時間、申報主管機(jī)關(guān)、財產(chǎn)申報資料公開、對違反申報行為的處罰、官員財產(chǎn)申報制度的配套措施以及亟待出臺的財產(chǎn)申報立法等內(nèi)容。
（三）實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度的可行性
首先，我國優(yōu)越的社會制度為財產(chǎn)申報制度的進(jìn)一步推行提供了良好的條件和基礎(chǔ)。[①**.中外財產(chǎn)申報制度述要--寫在我國家庭財產(chǎn)申報制度實(shí)施之際[M].**：中國方正出版社，**，（8）.]一是實(shí)踐基礎(chǔ)。從**年起，一些地方政府就將官員財產(chǎn)申報制度付諸實(shí)踐。二是制度基礎(chǔ)。目前，我國只有極少有關(guān)官員財產(chǎn)申報的規(guī)定，盡管規(guī)定中存在一些問題，但它們還是我國對官員財產(chǎn)申報的第一次的大致規(guī)定。不僅如此，我國已出臺了許多相關(guān)的配套規(guī)定，還有一些相關(guān)制度的支持。三是組織基礎(chǔ)。目前，紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)、組織人事部門都有了健全的組織網(wǎng)絡(luò)，有承擔(dān)實(shí)施財產(chǎn)申報制度相關(guān)責(zé)任的組織基礎(chǔ)。中央還專門成立了國家預(yù)防腐敗局，增強(qiáng)反腐的中堅力量。四是認(rèn)識基礎(chǔ)。隨著我國財產(chǎn)申報制度的推行，越來越多的人開始認(rèn)同財產(chǎn)申報制度。五是民意基礎(chǔ)。自從《政府信息公開條例》施行以來，中國青年報社調(diào)查中心和網(wǎng)站開展關(guān)于評選公眾最希望政府公開的內(nèi)容是什么的調(diào)查，評選結(jié)果顯示“官員財產(chǎn)情況”是公民最希望政府公開的了。[②**將試行官員財產(chǎn)申報[J].中國青年報，**，（5）.]目前我國官員財產(chǎn)申報制度反映出的情況是部分官員的反對，大多數(shù)民眾的支持。我國目前已經(jīng)具備了普遍的民意基礎(chǔ)。
其次，國際上許多國家的規(guī)定和實(shí)施的官員財產(chǎn)申報制度，為建立具有中國特色的財產(chǎn)申報制度提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第一，我國應(yīng)制定統(tǒng)一的財產(chǎn)申報法，提_員財產(chǎn)申報制度的法律地位。如前所述，大部分國家和地區(qū)為了確保財產(chǎn)申報制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性都相繼制定和出臺了統(tǒng)一的法律來規(guī)范本國或本地區(qū)的財產(chǎn)申報制度。第二，建立財產(chǎn)申報制度應(yīng)遵循“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則。首先有選擇性地在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)工作，然后再出臺全國統(tǒng)一適用的法律。此外，申報主體的范圍可以借鑒美韓兩國的經(jīng)驗(yàn)，先從高級公務(wù)人員開始申報，可以減少一些阻力，避免造成社會的動蕩不安。第三，建立健全相關(guān)的配套措施、技術(shù)手段和制度。第四，政府領(lǐng)導(dǎo)人的反腐決心和魄力對推動財產(chǎn)申報制度的實(shí)施起著關(guān)鍵作用。韓國歷任總統(tǒng)把反腐工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)和行政目標(biāo)，進(jìn)行了多次社會反腐運(yùn)動。譬如，金泳三總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，為了帶頭遵守《公職人員倫理法》修正案，第一個對外公開了自己和家人的全部財產(chǎn)狀況。[③**官員財產(chǎn)申報制度的路徑變遷及啟示[J].行政論壇，**，(6).]第五，加強(qiáng)對官員的廉政教育，注重道德立法。新加坡和韓國在注重反腐工作硬件設(shè)施建設(shè)的同時，也注意加強(qiáng)對包括所有政府官員在內(nèi)的全體人民的廉政教育，努力在全社會營造一種抵制腐敗、廉潔從政的良好氛圍。[①**國外官員財產(chǎn)申報制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].唯實(shí)，**，(10).]第六，設(shè)置獨(dú)立的受理和審查機(jī)關(guān)。世界大部分國家和地區(qū)都單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)，如新加坡設(shè)立了反貪污調(diào)查局、韓國成立了公職人員道德委員會、美國設(shè)置了政府道德署。[②**.財產(chǎn)申報制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒與有效構(gòu)建[J].探索與爭鳴，**，(4).]因此，我國應(yīng)該借鑒新加坡、韓國等國的做法，設(shè)置一個具有獨(dú)立性和權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)受理和審查官員的財產(chǎn)申報情況。
最后，建立官員財產(chǎn)申報制度，符合黨關(guān)于反腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本方針。財產(chǎn)申報制度的一大特點(diǎn)是從源頭上遏制腐敗，能有效地將潛在的惡行扼殺在搖籃中，不再是過去對貪污腐敗“重事后懲治輕事前預(yù)防”的方式。財產(chǎn)申報的強(qiáng)制力使貪污者在考慮到后果時及時收手，財產(chǎn)申報制度能在申報過程中及時查出違規(guī)行為并給予懲罰，其強(qiáng)大的反貪作用給公職人員以警示。官員定期申報財產(chǎn)并接受有關(guān)機(jī)關(guān)的審查給予了他們一種無形的約束力，使他們有違法亂紀(jì)苗頭之前首先考慮后果。同時，還起到道德教育作用，提_員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)責(zé)任感，使他們學(xué)會自我約束。按期、經(jīng)常地申報財產(chǎn)，會給政府官員提供一個不斷道德覺醒的機(jī)會，以此來做到警鐘長鳴。[③**.淺析官員財產(chǎn)申報制度[J].時代經(jīng)貿(mào)，**，(5).]目前世界上許多國家存在一種現(xiàn)象——公民對政府失去了信任感。造成該現(xiàn)象的一個重要原因是一部分官員利用手中的權(quán)力貪污受賄、營私舞弊，破壞了政府在公眾心中的形象，降低了政府威信。而財產(chǎn)申報制度正是政府積極應(yīng)對腐敗問題的表現(xiàn)，也是符合我黨關(guān)于反腐，建立廉潔政府的基本方針的。
二、官員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀
（一）官員財產(chǎn)申報制度的立法進(jìn)程
我國早在上世紀(jì)八十年代就有關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度的相關(guān)法律法規(guī)。** 年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治 ……（未完，全文共12568字，當(dāng)前僅顯示2989字，請閱讀下面提示信息。收藏《官員財產(chǎn)申報制度研究》）