對規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為的思考

目錄/提綱：……
一、對“經(jīng)商辦企業(yè)”的理解，以及與營利性活動、勞務(wù)行為之間區(qū)別的認(rèn)識
二、黨員干部“兼職”與勞務(wù)行為區(qū)別
三、黨員干部利用業(yè)余時間開微店、開網(wǎng)約車行為
四、與黨政機關(guān)干部相比，在規(guī)范國有企業(yè)、事業(yè)單位黨員經(jīng)商辦企業(yè)方面有何種差別
五、對黨政機關(guān)干部在職或離退休后在事業(yè)單位兼職問題的認(rèn)識
六、對完善規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為制度的意見建議
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對規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為的思考

近年來，黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為倍受社會關(guān)注，如何正確看待黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)兼職行為，對照通知要求，從六個方面進行闡述，思考如下：
一、對“經(jīng)商辦企業(yè)”的理解，以及與營利性活動、勞務(wù)行為之間區(qū)別的認(rèn)識。
筆者認(rèn)為經(jīng)商辦企業(yè)就是以個人名義從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。
營利性活動，是指任何主體從事的以盈利性營業(yè)為目的的客觀商行為，也包括商主體從事的任何營業(yè)性活動，即主觀商行為。如網(wǎng)約車，微商就是營利性活動。
勞務(wù)行為，指勞動者面對的具體勞動任務(wù)，與本人的勞動行為相關(guān)聯(lián)的他人的勞動行為。就是受邀擔(dān)任某企業(yè)的管理者、顧問等。
二、黨員干部“兼職”與勞務(wù)行為區(qū)別
黨
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機關(guān)干部也就是公務(wù)員，《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。
《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第一款第（六）項中的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家有關(guān)事業(yè)單位工作人員從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定。事業(yè)單位工作人員是否可以在企業(yè)中兼職，除了看其本身是否屬于參公管理人員、行政機關(guān)任命人員等之外，還要看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否對其在企業(yè)中兼職有相關(guān)規(guī)定，不能一概以編制、級別和是否為黨員來劃分。
《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條明確規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得“個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股”。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)遵守此規(guī)定。但對國有企業(yè)的一般黨員沒有明確規(guī)定。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條，并不禁止黨員正常的經(jīng)商辦企業(yè)行為。第八十八條規(guī)范的主體主要是黨和國家機關(guān)中具有公職身份的黨員，一般黨員通過誠實勞動，經(jīng)商辦企業(yè)，并不違反本條規(guī)定。
五、對黨政機關(guān)干部在職或離退休后在事業(yè)單位兼職問題的認(rèn)識。
一般來說，在營利型事業(yè)單位兼職參照企業(yè)兼職的規(guī)定，所以這里指的是非營利的事業(yè)單位現(xiàn)有法規(guī)沒有明確規(guī)定，建議事業(yè)單位建立在職或離退休后黨政機關(guān)干部兼職申報制度。在職或離退休后黨政機關(guān)干部領(lǐng)導(dǎo)干部兼職申報制度是一種防止官員貪污腐敗的措施，促使在職或離退休后黨政機關(guān)干部的兼職情況在陽光下運行，接受群眾有效監(jiān)督，是預(yù)防國家工作人員發(fā)生貪污腐敗行為最有效的辦法，但由于各種原因始終沒有出臺有關(guān)兼職申報制度。建立在職或離退休后黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職申報制度也是抑制當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職泛濫的最有效的辦法。
六、對完善規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為制度的意見建議。
1.經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為信息公開制度
陽光是最好的防腐劑，公開是消除猜疑、提高公信力的最好辦法。將大量的政府信息尤其是將公務(wù)員的兼職行為信息(包括審批依據(jù)、程序和結(jié)果等信息)向社會公開、向新聞媒體公開，公開接受監(jiān)督、批評，必使民眾對政府的猜疑減少，有助于減少利益沖突，黨員干部的兼職行為的消極影響也將得到控制。
2.退休、離職后的從業(yè)限制
黨員干部離開崗位之后的從業(yè)限制，嚴(yán)格來說不屬于黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為的法律規(guī)制的范疇，但由于“權(quán)力期權(quán)化”、“短期行為”的泛濫，使其與本職工作存在著難以割舍的勾連。正是這種勾連，可以看作是兼職行為法律規(guī)制在黨員干部離職之后的延伸，它影響到規(guī)制兼職行為的效果。這是因為，在“權(quán)力期權(quán)化”情形下，該黨員 ……（未完，全文共2307字，當(dāng)前僅顯示1467字，請閱讀下面提示信息。收藏《對規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職行為的思考》）