市長(zhǎng)在政府部門(mén)2018全面深化改革工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)在政府部門(mén)2018全面深化改革工作會(huì)議上的講話

同志們：
這次政府部門(mén)全面深化改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)全省全面深化改革工作會(huì)議精神，對(duì)全市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革進(jìn)行全面動(dòng)員部署，凝聚改革共識(shí)，激發(fā)改革力量，打造***有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境，為**在新一輪改革發(fā)展上匯聚新能量、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。剛才，各位副市長(zhǎng)，各區(qū)（市）政府和市有關(guān)部門(mén)分別作了發(fā)言，講得都很好，我完全贊同，希望大家按照會(huì)議部署抓好落實(shí)�，F(xiàn)在，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在思想上行動(dòng)上全面增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉改革大旗，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，作出一系列重大改革部署、推出一系列重要改革舉措，改革的力度之大、范圍之廣、程度之深，是1978年我們黨實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)少有的，體現(xiàn)了黨中央矢志不移推進(jìn)改革、依靠改革走向未來(lái)的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志。
在所有改革事項(xiàng)中，“放管服”改革是李克強(qiáng)總理親自推動(dòng)的重大改革事項(xiàng)之一。五年來(lái)，改革自上而下、由點(diǎn)到面、從淺入深，在全國(guó)形成了濃厚的改革氛圍，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、改善營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了“牽一發(fā)動(dòng)全身”的全局性作用，獲得了群眾普遍認(rèn)同，成為最具普惠性的改革事項(xiàng)。
省委、省政府高度重視深化“放管服”
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略966字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是加快了網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)辦結(jié)”，網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率等指標(biāo)排在***各市前列。三是在部分關(guān)鍵領(lǐng)域壓減了辦事流程和環(huán)節(jié)。如，***專(zhuān)門(mén)印發(fā)優(yōu)化審批流程工作方案，推動(dòng)施工許可證辦理從法定15個(gè)工作日壓減到4個(gè)工作日；***環(huán)評(píng)審批時(shí)間從法定60個(gè)工作日壓減到10個(gè)工作日。四是逐步增加了“最多跑一次”事項(xiàng)。如，市環(huán)保局***項(xiàng)行政許可事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”可以辦理，市食品藥品監(jiān)督管理局***%的申辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，遠(yuǎn)高于全市平均量，“少走快辦”成為常態(tài)。五是有針對(duì)性地解決了一批痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如，財(cái)政、住建部門(mén)針對(duì)財(cái)審、圖審人手不足，審查時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，采取有力措施壓減審查時(shí)間，提升了審查辦結(jié)效率。六是有效加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，進(jìn)一步理順了市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障、城市管理、農(nóng)業(yè)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，完善了懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒制度。此外，持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)成本，2017年***減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)***億元，政策性減負(fù)***億元。這些成績(jī)，都是我們下一步改革的基礎(chǔ)。
“隱憂”之處是，“放管服”改革進(jìn)展不平衡，部門(mén)與部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有形成一股改革勢(shì)頭，改革成效與群眾辦事體驗(yàn)不相匹配，辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題沒(méi)有形成突破。
從改革的整體情況看，我們的改革主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：
一是改革責(zé)任感不強(qiáng)。打造有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，必須走改革這一條路，不改革是沒(méi)有出路的。但是，有些部門(mén)沒(méi)有站在這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)改革、推進(jìn)改革，面對(duì)改革大勢(shì)，仍然不為所動(dòng)，安于現(xiàn)狀、按部就班，辦事程序還是老一套，對(duì)辦事群眾的訴求放任不管；還有些部門(mén)面對(duì)改革畏難情緒重，對(duì)所負(fù)責(zé)的改革事項(xiàng)等待觀望，停滯不前；有的部門(mén)淺嘗輒止，不愿觸及核心事項(xiàng)，改革力度和成效不大。
二是改革缺乏_。對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性謀劃思考不夠。比如，哪些權(quán)應(yīng)該下放、適合下放，基層最希望、最需要放什么權(quán)，放權(quán)以后如何來(lái)銜接配套，都不夠清晰，放權(quán)之后接不住、接不好的問(wèn)題還比較普遍；還有，改革以什么為抓手，如何突破，改革路徑如何選擇，權(quán)力清單制定的原則、范圍、評(píng)估辦法等，都還不夠清晰，缺乏統(tǒng)一和深入的思考。如果對(duì)這些問(wèn)題不加以研究，改革就難以達(dá)到預(yù)期效果。
三是改革進(jìn)度不平衡。以開(kāi)辦企業(yè)便利度為例，據(jù)***年底全省各市開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估報(bào)告顯示，我市從***年的排名第**跌至倒數(shù)第三。一個(gè)主要原因是評(píng)估數(shù)據(jù)采集對(duì)象發(fā)生變化，2016年的數(shù)據(jù)來(lái)源于***，2017年數(shù)據(jù)來(lái)源于***不同數(shù)據(jù)來(lái)源形成評(píng)估結(jié)果的巨大反差，從側(cè)面反映了我們改革進(jìn)度不同區(qū)域、不同部門(mén)之間不平衡。
四是改革協(xié)同性不夠。目前來(lái)看，我市的“放管服”改革，還是每個(gè)部門(mén)各改各的，局限于各自內(nèi)部流程的調(diào)整優(yōu)化，部門(mén)與部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)。比如，現(xiàn)在工商登記已經(jīng)很便利，但是其他關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的審批門(mén)檻依然過(guò)高、期限過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)開(kāi)辦依然不便利，影響了企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，整體辦事效率被進(jìn)度滯后的部門(mén)拖了后腿。再比如，已經(jīng)下放或取消的事項(xiàng)，很多部門(mén)雖然“卸下”了審批權(quán)，卻沒(méi)有“背起”監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問(wèn)題比較突出。
今年是改革開(kāi)放40周年，習(xí)總書(shū)記指出，“我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，對(duì)40周年最好的紀(jì)念，就是改革更深化、開(kāi)放更擴(kuò)大。從黨的十九大，到今年“兩會(huì)”作出機(jī)構(gòu)改革安排，到總書(shū)記在博鰲論壇上的演講、以及慶祝海南建經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年上的講話，都彰顯了中央以更大氣魄、更大力度、更大決心推進(jìn)改革開(kāi)放的勇氣和擔(dān)當(dāng)。改革已成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)，任何逃避、延緩改革的做法都是逆時(shí)代大勢(shì)而行。
面對(duì)中央和省在改革上的堅(jiān)定意志，面對(duì)全國(guó)全省千帆競(jìng)發(fā)的改革形勢(shì)，我市的改革絕不能再等待觀望、小步慢跑，一定要提高站位，清醒認(rèn)識(shí)改革對(duì)于***未來(lái)發(fā)展的決定性、全局性、根本性的影響，清醒認(rèn)識(shí)我市在全國(guó)、全省改革大勢(shì)中所處的方位，清醒認(rèn)識(shí)我市改革存在的困難問(wèn)題以及與先進(jìn)地區(qū)的巨大差距，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，在思想上、行動(dòng)上全面增強(qiáng)改革的使命感和責(zé)任感，從內(nèi)心喚起一種急起直追的奮斗精神，以不甘落后、知恥后勇的堅(jiān)定決心，打一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，全力以赴推動(dòng)“放管服”改革，堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)，放得更精準(zhǔn)、更到位、更管用，把該“管”的認(rèn)真管起來(lái)，真心實(shí)意為群眾服好務(wù)，用我們公職人員的辛苦指數(shù)換來(lái)群眾幸福指數(shù)和企業(yè)發(fā)展指數(shù)。
二\加快改革進(jìn)程，力求在改善營(yíng)商環(huán)境上形成突破
從我國(guó)40年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)看，任何一項(xiàng)改革都不是孤立的、單向度的改革，每一項(xiàng)改革都是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程�！胺殴芊备母镆彩沁@樣，而且改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、復(fù)雜性更強(qiáng)，涉及面更廣。這就要求我們，既要從實(shí)際出發(fā)，審慎有序地推進(jìn)改革，又要堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，看準(zhǔn)了的、必須要改革的事項(xiàng)要大膽探索、大膽實(shí)踐，找準(zhǔn)改革突破口，明確改革辦法，一步一個(gè)腳印統(tǒng)籌推進(jìn)改革事項(xiàng)，力爭(zhēng)在改善營(yíng)商環(huán)境上不斷突破，得到群眾認(rèn)同。首 ……（未完，全文共7725字，當(dāng)前僅顯示2713字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市長(zhǎng)在政府部門(mén)2018全面深化改革工作會(huì)議上的講話》）