全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案2萬字

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、目標(biāo)任務(wù)
三、工作要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)
（二）全面落實精準(zhǔn)方略
（三）集中攻堅深度貧困
（四）提升脫貧質(zhì)量成色
（五）大力激發(fā)內(nèi)生動力
（六）合理統(tǒng)籌政策資源
（七）健全完善“大扶貧”格局
四、構(gòu)建“兩個體系”，層層壓實責(zé)任
（一）構(gòu)建脫貧攻堅目標(biāo)體系
（二）構(gòu)建脫貧攻堅責(zé)任體系
（三）提升脫貧攻堅“三大管理”
五、堅持分類指導(dǎo)，提高脫貧質(zhì)量
（一）集中攻堅深度貧困縣
（二）鞏固提升摘帽縣
（三）打造脫貧特色縣
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)整體脫貧縣
六、打造“三大亮點”，突出**特色
（一）大力發(fā)展“1+*”產(chǎn)業(yè)扶貧支撐體系
（二）積極打造“**技工”勞務(wù)品牌
（三）著力實施內(nèi)生動力激發(fā)獎勵機(jī)制
七、聚焦深度貧困，集中力量攻堅
（一）大力改善深度貧困縣發(fā)展條件
（二）切實加大深度貧困縣扶持傾斜力度
（三）有效落實深度貧困縣“一縣一策”
（四）全面完成深度貧困村整村搬遷
（五）全力保障特殊貧困_兜底脫貧
（六）深入實行“五聯(lián)五幫”責(zé)任制
八、實施“十大工程”，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程
（二）易地扶貧搬遷工程
（三）生態(tài)扶貧工程
（四）貧困村提升工程
（五）健康扶貧工程
（六）社會保障工程
（七）光伏扶貧工程
（八）金融扶貧工程
（九）扶志扶智工程
（十）社會力量幫扶工程
九、……
**市堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案2萬字

為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號）和中共**省委、**省人民政府《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》（*發(fā)〔2018〕21號），確保如期打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察**重要講話精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，牢固樹立軍令狀意識，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，堅持大扶貧工作格局，堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，咬定總攻目標(biāo)，落細(xì)攻擊點位，完善督戰(zhàn)機(jī)制，聚焦深度貧困縣、深度貧困村和特殊貧困_，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)干部群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全市一道進(jìn)入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
黨的十八大以來，市委、市政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、嚴(yán)實導(dǎo)向，高位推進(jìn)、高壓傳導(dǎo)、高密度安排部署，全市脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展、實質(zhì)性突破。目前，全市還有7.3萬貧困人口，特別是深度貧困地區(qū)和特殊貧困_都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”，如期脫貧時間十分緊迫，任務(wù)更加艱巨。到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困
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”格局。
四、構(gòu)建“兩個體系”，層層壓實責(zé)任
切實強化脫貧攻堅工作管理和主體責(zé)任落實，構(gòu)建脫貧攻堅目標(biāo)和責(zé)任兩個體系，全面夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)工作。
（一）構(gòu)建脫貧攻堅目標(biāo)體系。在全市實行脫貧攻堅“周例會月報告季總結(jié)”制度，全面壓實縣委書記、縣長和市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組成員單位“一把手”的脫貧攻堅責(zé)任。圍繞脫貧攻堅目標(biāo)，各縣市區(qū)特別是貧困縣的書記或縣長，要聚焦重點工作、聚焦突出問題、聚焦“三落實”，每周主持召開一次例會，有針對性地研究措施、解決問題、推動工作；各縣市區(qū)和市直成員單位每月對脫貧攻堅工作進(jìn)行一次分析研判，全面總結(jié)脫貧攻堅工作情況；市直成員單位每季度就重點工作或創(chuàng)新形成的典型經(jīng)驗分片區(qū)、分項目進(jìn)行交流學(xué)習(xí)、總結(jié)推廣。市級要對周例會情況一周一通報，各縣市區(qū)要把周例會制度延伸到鄉(xiāng)村兩級和各級工作隊，扎實推進(jìn)脫貧攻堅重點任務(wù)、重點工作的開展，有效解決脫貧攻堅系列短板和問題。
（二）構(gòu)建脫貧攻堅責(zé)任體系。在全市推行“五清單兩標(biāo)準(zhǔn)一檔案”制度，重點解決基礎(chǔ)工作不扎實、職責(zé)任務(wù)不清楚、幫扶措施不到位等問題。建立脫貧攻堅問題清單、行業(yè)部門責(zé)任分解清單、三支隊伍責(zé)任清單、鄉(xiāng)村兩級干部應(yīng)知應(yīng)會政策清單、貧困戶應(yīng)有應(yīng)知清單“五個清單”，明確脫貧攻堅成效考核、督查檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)紀(jì)問責(zé)問題標(biāo)準(zhǔn)“兩個標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范貧困戶檔案等。先期選擇貧困縣進(jìn)行試點，成熟后在全市推廣，真正從源頭上解決脫貧攻堅責(zé)任不明、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、措施不實的問題。
（三）提升脫貧攻堅“三大管理”。提升動態(tài)管理，扎實做好建檔立卡數(shù)據(jù)清洗和貧困人口動態(tài)調(diào)整常態(tài)化工作，確保線下情況真實可靠，線上數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，線上線下一致。提升精細(xì)管理，全面壓實市縣鄉(xiāng)村四級脫貧攻堅主體責(zé)任，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和第一書記“三支隊伍”的幫扶責(zé)任，有效推進(jìn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。提升留痕管理，健全完善脫貧攻堅工作日志和臺賬，規(guī)范完善各類檔案資料，全面夯實精準(zhǔn)扶貧脫貧基礎(chǔ)。
五、堅持分類指導(dǎo)，提高脫貧質(zhì)量
準(zhǔn)確把握當(dāng)前脫貧攻堅格局變化，分類指導(dǎo)不同縣域的脫貧攻堅工作，貫穿到工作謀劃、督導(dǎo)推進(jìn)、問題整改和成效考核全過程。
（一）集中攻堅深度貧困縣。進(jìn)一步落實《**市聚焦深度貧困集中力量攻堅三年行動計劃（2017—2019）》，確保12條具體措施落實落細(xì)。進(jìn)一步引深“五聯(lián)五幫”活動，把更多的資源、資金、項目、人才向深度貧困縣傾斜，有效促進(jìn)深度貧困縣脫貧摘帽。發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，大力推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧等工作，不斷提升深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、教育教學(xué)水平、公共服務(wù)水平。市直各有關(guān)部門要對照職能職責(zé)，繼續(xù)落實好各項政策措施。深度貧困縣要在抓好脫貧攻堅各項工作的基礎(chǔ)上，圍繞“10+1”政策，精準(zhǔn)發(fā)力，做好對接，推動政策全面落實、開花結(jié)果。
（二）鞏固提升摘帽縣。樹牢如期脫貧意識，摘帽縣從摘帽退出到2020年，要始終保持攻堅態(tài)勢，繼續(xù)抓好脫貧攻堅各項工作，防止出現(xiàn)松勁、懈怠。制定鞏固提升“一縣一案”，注重發(fā)展打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，鞏固脫貧成果，提升質(zhì)量水平。在脫貧攻堅期內(nèi)，對摘帽縣繼續(xù)給予扶持，原有扶貧政策保持不變，確保退出的穩(wěn)定和可持續(xù)；繼續(xù)實行最嚴(yán)格的考核評估，強化監(jiān)督管理，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
（三）打造脫貧特色縣。計劃摘帽縣要緊緊扭住“兩個確保、一高于一接近、公共服務(wù)9項指標(biāo)”的脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重點聚焦“兩不愁三保障”“三率一度”，嚴(yán)格對標(biāo)貧困戶退出5項指標(biāo)，貧困村退出5項約束性指標(biāo)，貧困縣退出5項約束性指標(biāo)、9項指導(dǎo)性指標(biāo)，逐項進(jìn)行分析研判，倒排工期，強力推進(jìn)，查找問題，限期整改，補齊短板，確保高質(zhì)量退出貧困縣。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)整體脫貧縣。非貧困縣要在集中抓好貧困村退出工作的同時，重視非貧困村的貧困人口脫貧，切實補齊對脫貧攻堅工作重視不夠、力度不大、投入不足、措施不實的短板,確保實現(xiàn)整體脫貧。
六、打造“三大亮點”，突出**特色
圍繞促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)較快增長，創(chuàng)造性地推進(jìn)脫貧攻堅，不斷拓寬路徑，確保成效。
（一）大力發(fā)展“1+*”產(chǎn)業(yè)扶貧支撐體系�？茖W(xué)分析貧困地區(qū)的自然優(yōu)勢，著力挖掘具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，著力打造“1+*”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。“1”，就是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著力解決大多數(shù)貧困人口的脫貧問題。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以干鮮果、畜牧、蔬菜、小雜糧、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等七大特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，做大做強貧困地區(qū)支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，捆綁使用各種政策、資金、人力、物力資源，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化、品牌化、效益化發(fā)展。充分考慮貧困戶在勞力、技術(shù)、資金等方面的困難，整合涉農(nóng)資金，改善生產(chǎn)條件，支持和鼓勵貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、合同訂單、股份合作等形式，參加各類農(nóng)業(yè)合作社，支持龍頭企業(yè)、合作社、金融企業(yè)在物資服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)等方面全方位予以帶動和幫扶，促進(jìn)絕大多數(shù)貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。“*”，即以其他特色產(chǎn)業(yè)為補充，因地制宜、因戶施策、多元發(fā)展，有效拓寬群眾增收脫貧致富的新門路，著力解決剩余貧困人口的脫貧問題。依托旅游資源、綠色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、光伏扶貧等，引導(dǎo)貧困農(nóng)民因地制宜、自食其力、各顯其能，發(fā)展具有地方特色優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益長期穩(wěn)定、能讓貧困群眾持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)項目，鞏固提升“五有”成果，帶動剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（二）積極打造“**技工”勞務(wù)品牌。弘揚工匠精神，大力實施全民技能提升工程打造“**技工”品牌行動計劃，讓“農(nóng)民工”變成“技術(shù)工”，從“靠體力吃飯”向“靠技能吃飯”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貧困勞動力更高質(zhì)量就業(yè)，助推全市脫貧攻堅。廣泛動員城鄉(xiāng)各類勞動者參加到政府補貼培訓(xùn)中來，重點選擇需求集中度較高的裝備制造、建筑安裝、傳統(tǒng)工匠、新興產(chǎn)業(yè)、煤焦冶煉五大行業(yè)工種開展培訓(xùn)，通過加大培訓(xùn)力度、落實財政補貼、開展就業(yè)對接、搭建信息平臺、架設(shè)勞務(wù)通道等舉措，推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力培育打造一支有知識、有技術(shù)、有特色、有專長、有證書、有能力的“**技工”勞務(wù)品牌隊伍。加強培訓(xùn)質(zhì)量考核和職業(yè)能力評價工作，組織參訓(xùn)人員參加理論、實操考試，對考試合格及以上的人員發(fā)給培訓(xùn)合格證書。鼓勵培訓(xùn)期滿的人員，通過參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)職業(yè)資格或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。健全職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力評價體系，完善政策激勵、服務(wù)保障機(jī)制，營造崇尚技能、學(xué)習(xí)技能、提升技能的社會氛圍，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)目標(biāo)，為全市脫貧攻堅注入強大動力。
（三）著力實施內(nèi)生動力激發(fā)獎勵機(jī)制。采取財政拿一點、企業(yè)捐一點、社會籌一點等方式，通過設(shè)立“自強自立脫貧獎”、“孝親敬老”基金、幫扶干部獎補資金、脫貧攻堅激勵獎等，鼓勵更多貧困村、貧困戶以及脫貧攻堅一線干部，增強脫貧和幫扶內(nèi)生動力。設(shè)立“自強自立脫貧獎”，重點獎勵通過積極發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、落實扶貧政策措施等，實現(xiàn)脫貧退出的貧困村；通過自身努力、自強不息，實現(xiàn)脫貧的貧困群眾。設(shè)立“孝親敬老”基金，重點激勵孝親敬老子女，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，通過子女孝親、政府 ……（未完，全文共20841字，當(dāng)前僅顯示3748字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案2萬字》）