從嚴(yán)整頓軟弱渙散基層黨組織研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前軟弱渙散基層黨組織現(xiàn)狀
二、軟弱渙散基層黨組織問題根源分析
（一）黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)
（二）黨員隊伍先鋒模范作用不明顯
（三）運行管理不規(guī)范
（四）落實維穩(wěn)措施不得力
（五）干部作風(fēng)不實
（一）基層黨建工作責(zé)任制落實失之于軟
（二）問題導(dǎo)向與底線思維樹得不牢
（三）對抓基層、打基礎(chǔ)認(rèn)識不足
（四）干部教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理不到位
（五）村級組織自我完善能力不高
三、深化推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓工作的建議措施
（一）要以加強(qiáng)思想建設(shè)為根本，著力解決基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題
（二）要以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為核心，著力解決黨員干部隊伍作用發(fā)揮不明顯的問題
（三）以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，著力解決干部作風(fēng)不實的問題
（四）要以加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為重點，著力解決黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題
（五）要以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，著力解決基層組織運行不規(guī)范的問題
四、建立基層黨組織常態(tài)化末位整頓機(jī)制的思考
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從嚴(yán)整頓軟弱渙散基層黨組織研究

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。尤其是在新疆，黨的基層組織肩負(fù)著促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)_和促進(jìn)長治久安的歷史重任，對于能否順利實現(xiàn)建成小康社會、實現(xiàn)長治久安起著領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的決定性作用。在2013年“12·19”中央政治局常委會會議上，總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖，這是新疆反分裂斗爭的歷史經(jīng)驗。要加強(qiáng)基層組織和_建設(shè)，調(diào)派精兵強(qiáng)將到一線工作，穩(wěn)定一批優(yōu)秀干部在基層工作，下大氣力從根本上扭轉(zhuǎn)一些基層組織軟弱渙散的狀況�！痹�2014年“4·30”考察新疆工作結(jié)束時的講話中，總書記指出：“基層興則全疆興，基層穩(wěn)則全疆穩(wěn)。做好新疆工作，重點在基層，難點也在基層，抓基層打基礎(chǔ)任何時候都不能放松。要結(jié)合教育實踐活動加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮以黨組織為核心的基層組織整體功能。新疆地廣人稀，基層基礎(chǔ)工作特別要在村一級用勁。最關(guān)鍵的是要在基層牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，最重要的是要形成一支強(qiáng)有力的基層干部隊伍。要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級書記和班子，穩(wěn)定一批優(yōu)秀干
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“五個不脫鉤”的要求開展聯(lián)系幫扶，從縣直單位選派++名優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派++名黨委委員住村整頓，++名組工干部住村督導(dǎo)，形成了強(qiáng)大的整頓工作合力。整頓工作開展以來，新選配和調(diào)整黨支部書記++8名、副職++名，下派機(jī)關(guān)干部兼任村干部++名；縣鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)軟弱渙散村（社區(qū)）干++期++人次；規(guī)范村黨支部、村委會和婦女組織、團(tuán)組織等制度++類++套；排查出的問題，除黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理等列入長期整改的問題外基本解決完畢。
二、軟弱渙散基層黨組織問題根源分析
經(jīng)梳理摸排，軟弱渙散基層黨組織主要存在以下問題：
（一）黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：黨組織不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，書記說話沒人聽、辦事沒人跟；班子維穩(wěn)措施不力、發(fā)展思路不清，責(zé)任心不強(qiáng)，靠上級推著干；干部缺乏政治定力和政治敏銳性，在反分裂、反_、反_斗爭中不敢發(fā)聲亮劍，知情不報裝糊涂；不發(fā)展年輕黨員或兩年以上不發(fā)展黨員，不按標(biāo)準(zhǔn)、程序發(fā)展黨員。
（二）黨員隊伍先鋒模范作用不明顯。具體表現(xiàn)在：政治意識不強(qiáng)，存在“兩面性”；宗旨意識淡薄，侵害群眾利益；不參加組織生活或組織生活流于形式，在村黨組織推進(jìn)工作中不發(fā)揮作用或起負(fù)作用；帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力弱。
（三）運行管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)在：管理制度不健全、不落實；決策不民主， “四議兩公開”、“兩會兩票”等民主議事決策制度流于形式，村（居）務(wù)財務(wù)不公開、假公開；群團(tuán)組織不發(fā)揮作用；陣地作用發(fā)揮不夠。
（四）落實維穩(wěn)措施不得力。具體表現(xiàn)在：對非法z-教活動不敢管、不愿管，轄區(qū)存在“三非”和z-教極端表現(xiàn)；社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中；社會_薄弱，群防群治群控不力；近年來發(fā)生過暴力_案事件或有人參與暴力_案事件；存在穩(wěn)定隱憂。
（五）干部作風(fēng)不實。具體表現(xiàn)在：不履行聯(lián)系服務(wù)、宣傳教育群眾職責(zé)，不了解掌握群眾真實情況，“四知四清四掌握”流于形式；不尊重群眾合法權(quán)益和利益訴求；對流動人口、_、問題青年等教育管理措施落實不力、效果不好。
主要存在以下根源：
（一）基層黨建工作責(zé)任制落實失之于軟。部分黨委書記對黨建工作重視不夠，履行黨建工作責(zé)任制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，沒有將黨建工作與其他各塊工作緊密結(jié)合，一定程度上存在重顯績輕黨建現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記注重“短、頻、快”，對抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)缺乏深入研究，沒有充分認(rèn)識抓好黨建就是最大的政績，對黨建工作中暴露出的村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、村干部后繼乏人、黨員作用發(fā)揮不明顯等突出問題，沒有研究對策，抓好整改落實。部分黨組織書記結(jié)合新形勢、新任務(wù)深入研究基層組織建設(shè)不夠，圍繞著眼點和著力點謀劃推進(jìn)基層組織建設(shè)認(rèn)識不足，對基層組織尤其是村級組織存在的深層次問題分析研判不足，對影響村級穩(wěn)定的深層次隱患和村班子、隊伍建設(shè)上的問題掌握不清，沒有采取有效措施進(jìn)行逐一解決。
（二）問題導(dǎo)向與底線思維樹得不牢。部分黨員干部存在盲目樂觀心理，缺乏“危險就在眼前，暴恐就在身邊”的大局意識、憂患意識和敵情觀念。沒有處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，存在“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，社會就穩(wěn)定了”錯誤認(rèn)識，在穩(wěn)定方面的資金、人員投入不足，特別是鄉(xiāng)村兩級財政側(cè)重發(fā)展生產(chǎn)。有相當(dāng)一部分基層干部沒有擺正工作著眼點和著力點，甚至有的人錯誤的認(rèn)為穩(wěn)定是政法和公安部門的事，對基層情況掌握不深不實，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)重性估計不足。部分黨員干部對當(dāng)前的形勢認(rèn)識不足，掌握社會信息的能力不強(qiáng)、意識不高，對“三種人”、不抽煙不喝酒、外來人口異常流動等現(xiàn)象“見慣不怪”，主動提供的“三情”信息不多。
（三）對抓基層、打基礎(chǔ)認(rèn)識不足。一些黨員干部對加強(qiáng)黨建認(rèn)識不深，不善于學(xué)習(xí)，不注重研究黨建規(guī)律，總認(rèn)為抓基層、打基礎(chǔ)是虛功，不善于做利長遠(yuǎn)的工作；一些抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，縣委雖然作了安排部署，但基層在落實過程中重形式、輕實效，基層黨組織負(fù)責(zé)人缺少盯著抓落實的認(rèn)識和韌勁。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有滿足于“差不多”的認(rèn)識，缺乏啃“硬骨頭”精神，一些遺留的上訪、拆遷等問題長時間得不到解決，小問題拖成大問題。在具體實踐中， ……（未完，全文共8020字，當(dāng)前僅顯示2190字，請閱讀下面提示信息。收藏《從嚴(yán)整頓軟弱渙散基層黨組織研究》）