遵化市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、情況概述
二、現(xiàn)狀評價
三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析
一、發(fā)展思路
二、發(fā)展定位
三、發(fā)展策略
四、發(fā)展目標
一、一核心
二、一大區(qū)
三、一廊道
四、兩基地
五、多點位
一、支撐體系
二、建設產(chǎn)品
三、開發(fā)市場
四、鏈接線路
五、優(yōu)化交通
六、完善設施
一、遵化城區(qū)——遵化旅游大堂
二、清東陵——純粹世界文化遺產(chǎn)地
三、溫泉小鎮(zhèn)——旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
四、旅游綠廊——自駕車旅游基地
五、娘娘莊——鄉(xiāng)村旅游基地
六、共和國鄉(xiāng)村記憶——東部紅色旅游基地
七、京東休閑節(jié)——重大節(jié)慶活動
八、滿韻清風——旅游演藝產(chǎn)品
一、建立旅游發(fā)展專項資金制度
二、加強旅游主管部門建設
三、實行旅游激勵政策
四、實施“以旅游養(yǎng)旅游”措施
五、資源與環(huán)境保護
一、遵化旅游業(yè)基本概況
二、現(xiàn)狀評價
（一）起步早，發(fā)展緩
（二）認識高，動作小
（三）資源多，精品少
（四）品牌大，競爭弱
（五）市場廣，效益差
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析
（一）優(yōu)勢
（二）劣勢
（三）機遇
（四）挑戰(zhàn)
一、發(fā)展思路
二、發(fā)展定位
（一）戰(zhàn)略定位
（二）形象定位
（三）市場定位：
三、發(fā)展策略
四、發(fā)展目標
二、一大區(qū)
三、一廊道
四、兩基地
五、多點位
一、構(gòu)建兩個產(chǎn)業(yè)支撐體系
二、培育五個重點旅游功能區(qū)
三、開發(fā)國……
遵化市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目 錄

第一章 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一、情況概述
二、現(xiàn)狀評價
三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
一、發(fā)展思路
二、發(fā)展定位
三、發(fā)展策略
四、發(fā)展目標
第三章 空間布局
一、一核心
二、一大區(qū)
三、一廊道
四、兩基地
五、多點位
第四章 主要任務
一、支撐體系
二、建設產(chǎn)品
三、開發(fā)市場
四、鏈接線路
五、優(yōu)化交通
六、完善設施
第五章 重點項目
一、遵化城區(qū)——遵化旅游大堂
二、清東陵——純粹世界文化遺產(chǎn)地
三、溫泉小鎮(zhèn)——旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
四、旅游綠廊——自駕車旅游基地
五、娘娘莊——鄉(xiāng)村旅游基地
六、共和國鄉(xiāng)村記憶——東部紅色旅游基地
七、京東休閑節(jié)——重大節(jié)慶活動
八、滿韻清風——旅游演藝產(chǎn)品
第六章 支撐措施
一、建立旅游發(fā)展專項資金制度
二、加強旅游主管部門建設
三、實行旅游激勵政策
四、實施“以旅游養(yǎng)旅游”措施
五、資源與環(huán)境保護

導 言

2014年2月，中共中央總書記習近平主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展_創(chuàng)新的需要。這預示京津冀協(xié)同發(fā)展首度上升為國家戰(zhàn)略。2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，即將出臺�！毒V要》強調(diào)要圍繞“三個一”抓好大協(xié)同，即一個核心：疏解北京非首都功能，一個目標：控制北京規(guī)模，一個著力點：一體化。其中一體化包括交通一體化、要素市場一體化、公共服務一體化。京津冀協(xié)同發(fā)展以及聯(lián)合打造世界級旅游目的地，必將能夠推動區(qū)域旅游公共服務體系、旅游投融資平臺、旅游市場開發(fā)、區(qū)域品牌、精品線路等方面的一體化發(fā)展，為遵化市旅游業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。2014年7月，李克強總理在國務院常務會議上指出，要著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務向優(yōu)質(zhì)高效提升。這是國家經(jīng)濟社會發(fā)展整體戰(zhàn)略部署在旅游業(yè)的具體貫徹落實；同時，高鐵時代、散客時代、全民休閑時代、產(chǎn)業(yè)融合時代的到來也加速了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對京津冀合作和遵化旅游適應時代發(fā)展提出了新的要求。2015年3月6日，李克強在政府工作報告中明確
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持性產(chǎn)業(yè)政策，全市旅游整體發(fā)展氛圍不濃厚。尤其是管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，全民辦旅游環(huán)境，全市合力發(fā)展旅游態(tài)勢沒有形成。旅游局作為全市旅_業(yè)管理部門，三塊牌子一套人馬，工作職責涉及旅游、外事和僑務，雖然設有辦公室和綜合科、規(guī)劃科、外事4個科室， 10名干部職工，工作量大，人手嚴重不足。不能夠滿足旅游市場開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)、飯店、旅行社等的綜合管理、旅游執(zhí)法、質(zhì)量檢查、技能培訓工作的需求。
（三）資源多，精品少
圍繞建設京津冀旅游休閑度假基地目標，遵化市旅游業(yè)按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平經(jīng)營、高效能管理，提高現(xiàn)代旅游功能”的思路，實施了投資總額近200億元的清東陵申報世界文化遺產(chǎn)和創(chuàng)建國家5A級景區(qū)綜合治理、萬佛園、福泉宮度假村、龍澤湯泉宮、御湖度假村、上關湖和禪林si等重點旅游項目開發(fā)，逐步實施，并出具成效。目前已經(jīng)擁有4A級景區(qū)2個，3A級景區(qū)1個，2A級景區(qū)5個，另外全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1個，全國工業(yè)旅游示范點2個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點1個。歷史文化游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、紅色教育游、工業(yè)體驗游等產(chǎn)品相對豐富。
盡管遵化旅游項目投資力度不斷加大，但還沒有真正形成市場化、多元化投融資機制，資金渠道單一，總量不足，缺少銀企對接的渠道，缺少招商引資的優(yōu)惠政策和旅游開發(fā)建設的獎勵機制，缺乏督導獎懲措施，一些重點項目幾年沒進展，或者開發(fā)緩慢。已有景區(qū)較為粗放，機制不活，沒有形成拳頭型精品，休閑產(chǎn)品、度假產(chǎn)品沒有得到深度開發(fā)，清東陵、萬佛園兩大觀光型產(chǎn)品難以支撐起應有的市場。
（四）品牌大，競爭弱
遵化旅游業(yè)瞄準大臺大報，《百家講壇》、《國寶檔案》、《走近清東陵》以及京沈高速大型旅游形象展示牌等，為提升遵化旅游的知名度和影響力起到了積極作用。清東陵作為世界文化遺產(chǎn)具有明顯的產(chǎn)品氣勢。但是從市場大勢來看：缺少資金投入，沒有專業(yè)化營銷隊伍和人才，手段相對單一，缺少大手筆宣傳和包裝策劃，以清東陵為主的皇家文化、湯泉休閑養(yǎng)生文化、豐富的歷史文化沒能得到有效彰顯，旅游整體形象仍然不夠鮮明，品牌形象仍不突出。而且在周邊旅游競相發(fā)展的情況下，觀光型產(chǎn)品的市場增長緩慢，休閑度假型產(chǎn)品尚未培育完成，在市場中的競爭能力還比較弱。
（五）市場廣，效益差
目前來遵客源地遍及全國以及亞洲、歐洲市場。預計2015年接待、創(chuàng)收將分別達到500萬人次、40億元。游客消費結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯變化，停留時間由十二五末期的1.7天，增長為2.1天，人均花費由500多元，增長到700多元。但是綜合分析，國際國內(nèi)客源分布廣但進入較少，市場化程度低，游客消費比較低，低于來唐游客人均720元的消費水平，及不上其他地區(qū)同等級別產(chǎn)品和地域的效益產(chǎn)出能力。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析
（一）優(yōu)勢
資源優(yōu)勢：按照傳統(tǒng)的資源分類，遵化旅游業(yè)的資源在自然資源和人文資源兩個方面均具有很強的優(yōu)勢。自然資源方面，一是湯泉作為休閑度假產(chǎn)品的基礎資源，可以開發(fā)成知名旅游品牌；二是山地資源、湖泊資源等成為資源結(jié)構(gòu)的重要補充和完善。人文資源方面，清東陵、長城均為世界文化遺產(chǎn)，具有極高的資源稟賦，而且依托其衍生出來的清史、皇家文化、風水學、民族特色、建筑文化等均富有開發(fā)價值。而且遵化旅游資源相對集中于北部沿長城一帶，在整合之后，可以實施團組式規(guī)�；_發(fā)。另外，從新的資源觀來研究（新的資源觀將社會資源列入旅游資源），沙石峪、西鋪等曾經(jīng)成為一個時代的最強音，目前也廣為認知。加之領導的高度重視，必定成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。
區(qū)位優(yōu)勢：遵化南臨津唐，東通遼沈，西顧京城，毗鄰京津承秦地區(qū)，西距北京市中心158公里，南距唐山市中心75公里，西南距天津市中心175公里，屬京津唐承秦腹地、最佳旅游半徑之內(nèi)。
交通優(yōu)勢：京沈高速、唐承高速、清東陵高速的修建拉近了遵化與目標市場的時空距離。張曹鐵路、遵薊高速、長城旅游路、干線公路一旦修建、改造完成，各景區(qū)便捷串聯(lián)，域內(nèi)1小時旅游經(jīng)濟圈將很快形成。
市場優(yōu)勢：遵化近鄰北京天津兩大客源市場，上述兩個市場的周邊出游客源規(guī)模幾近5000萬人次。唐山、承德約1100萬人口也是遵化的重要目標客源市場。此外，清東陵作為世界文化遺產(chǎn)，其影響力和吸引力，可以觸及更遠市場。此外，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，居民消費潛力十足，休閑旅游需求較為旺盛。截止到2014年底，京津冀私家轎車擁有量分別是：537萬輛。258.9萬輛、997萬輛。私家交通工具出行的便捷性，刺激了京津冀地區(qū)居民的出游需求，是廣大居民家庭外出休閑旅游成為經(jīng)常性行動。
（二）劣勢
整合不夠、部分資源同質(zhì)。南部資源點比較少，若實現(xiàn)成片開發(fā)需進一步整合。北部資源散落在整個長城沿線，單體資源的體量不足，產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)程度低。而且山體資源、水域資源、長城資源與周邊地區(qū)有同質(zhì)化，需要創(chuàng)新和創(chuàng)意的開發(fā)、設計。
東陵遮蔽、傳統(tǒng)形象固化。清東陵一直以來成為市場的主打，具有強大的品牌效應。但是作為觀光型產(chǎn)品，造成了市場的兩個認識：一是遵化的產(chǎn)品就是觀光，二是東陵就是陵寢。由此對其他形象和產(chǎn)品產(chǎn)生了遮蔽后果，不利于市場的培育。
產(chǎn)業(yè)矛盾、環(huán)境美感缺憾。遵化作為資源型城市，礦山、鋼鐵、建材、機械制造等對城市整體環(huán)境造成影響。公路兩側(cè)以及道路本身的綜合環(huán)境狀況較差。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，還是以觀光產(chǎn)品為主，休閑度假、專項產(chǎn)品少；季節(jié)問題嚴重，夏季產(chǎn)品多，冬季產(chǎn)品少，創(chuàng)新性不強等等。
（三）機遇
國務院《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》及《國民旅游休閑綱要》將開辟發(fā)展旅游的新局面，也必將促進旅游升溫。而遵化市委市政府發(fā)展旅游業(yè)的堅強決心，成為最大的發(fā)展動力。
已建成的唐承高速以及遵化道路改造，在建的張曹鐵路和即將開工的遵薊高速等，為遵化旅游業(yè)的新一輪發(fā)展提供了重要基石。
京津冀區(qū)域旅游合作是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域旅游的內(nèi)在要求，能夠從整體上提升區(qū)域旅游業(yè)的綜合實力和形象，最終實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。遵化作為京東休閑旅游示范區(qū)重要組成城市之一，如果沒有大的京津冀區(qū)域旅游作為依托，不與這個區(qū)域內(nèi)的各個旅游目的地形成融合發(fā)展和錯位發(fā)展，其旅游產(chǎn)業(yè)和旅游空間是很難做強做大的。目前京津冀三地已經(jīng)開始著手完善區(qū)域旅游合作機制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，加強區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。這是遵化旅游實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。
（四）挑戰(zhàn)
迎合休閑度假的旅游市場新潮流，遵化旅游業(yè)面臨觀光產(chǎn)品向休閑度假型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
相對于周邊旅游業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢，遵化旅游業(yè)面臨市場競爭、品牌建設的挑戰(zhàn)。
囿于資源點需要整合、歸屬不同部門現(xiàn)狀，遵化旅游業(yè)面臨實施資源整合和一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)。
從打造龍頭產(chǎn)品出發(fā)，重塑文化主體、完善市場體系，實現(xiàn)其強大帶動功能，遵化旅游業(yè)面臨景區(qū)管理_、經(jīng)營機制改革的挑戰(zhàn)。

第二章 發(fā)展戰(zhàn)略

十三五時期，遵化市旅游需要在重新認識旅游資源特點、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)理念的基礎上，進一步明晰旅游產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，確立新思路，實施新策略，加大區(qū)域合作、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、發(fā)展思路
在新的形勢下，遵化市應采取新的理念來促進新一輪的發(fā)展，改變過去部門推動、景區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素匹配的思路，轉(zhuǎn)而實施政府推動、城市發(fā)展、社會要素配置的新思維。
確立旅游政府新思路。旅游業(yè)是一個包含面廣、關聯(lián)度高、綜合性強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它_到眾多部門和行業(yè)之中，并與其相融合。如果只由旅游部門抓旅游，很難在短時期內(nèi)見效，必須調(diào)動方方面面的力量，形成發(fā)展旅游的整體合力。在目前遵化旅游業(yè)發(fā)展較為弱勢的情況下，為了實現(xiàn)特色鮮明、設施完善、服務一流的旅游目的地的奮斗目標，必須實施強大的“政府主導戰(zhàn)略”。在特定時期建立“旅游政府”。所謂旅游政府并不是政府只抓旅游，而是提倡以強烈的加速發(fā)展的政府意志，通過行政手段，對旅游業(yè)優(yōu)先配置資源要素。旅游政府履行好決策、協(xié)調(diào)、立法、規(guī)劃與投資等五方面職能。在決策等工作中充分考慮旅游業(yè)所需功能、所需支持、所需政策，實現(xiàn)交通、城建為旅游所能用，農(nóng)業(yè)、工業(yè)政策向旅游所傾斜，土地、資金優(yōu)先予旅游支 ……（未完，全文共23939字，當前僅顯示4306字，請閱讀下面提示信息。收藏《遵化市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）