加強(qiáng)指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作

目錄/提綱：……
一、實(shí)踐體會(huì)
（二）規(guī)范辦理程序，完善辦理制度
一是嚴(yán)格規(guī)范辦理程序
二是嚴(yán)格規(guī)范答復(fù)格式
三是嚴(yán)格規(guī)定辦復(fù)期限
四是強(qiáng)化工作責(zé)任制
五是嚴(yán)把督查關(guān)
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
二、存在問(wèn)題
一是有的承辦單位職能有限
三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在
三、思考與對(duì)策
第一、進(jìn)一步提高對(duì)代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫
一是要明確責(zé)任抓落實(shí)
二是要突出重點(diǎn)求落實(shí)
第二、密切與提建議代表的聯(lián)系，提高辦理質(zhì)量
一是繼續(xù)完善“兩見(jiàn)面、三結(jié)合”制度
第三、加強(qiáng)跟蹤檢查監(jiān)督，力促提高辦理實(shí)效
……

　　認(rèn)真督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的一種有效形式。幾年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點(diǎn)想法，與大家共勉。
　　
　　一、實(shí)踐體會(huì)
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)指導(dǎo)，著力提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的質(zhì)量人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過(guò)大會(huì)或閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的方式進(jìn)行的。這些建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會(huì)做好指導(dǎo)工作，是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
　　
　　幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式，努力提高代表的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)代表意識(shí)，不斷提高代表履行職務(wù)的能力；根據(jù)工作計(jì)劃，組織區(qū)人大代表深入實(shí)地視察檢查、進(jìn)行專題調(diào)研，開展行風(fēng)評(píng)議以及接訪群眾等活動(dòng)，并邀請(qǐng)部分省、市人大代表參加；組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽證會(huì)，并進(jìn)行庭審評(píng)議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準(zhǔn)確性和可行性。二是在每屆人大會(huì)第一次會(huì)議
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責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機(jī)制，形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面；五是嚴(yán)把督查關(guān)。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進(jìn)度，狠抓辦理質(zhì)量，提高辦理效率。
　　
　�。ㄈ┘哟蠖睫k力度，提高解決率和滿意率
　　
　　提高辦理工作的質(zhì)量和水平，其根本在于能否及時(shí)采納代表的建議，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)要求各承辦單位在辦理工作中，強(qiáng)化“精品意識(shí)”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅(jiān)持“三個(gè)原則”：⒈凡是有條件辦到的，抓緊組織實(shí)施。如針對(duì)陳開通代表提出的關(guān)于對(duì)企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議，我區(qū)進(jìn)一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件，即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干，有學(xué)歷證明（大學(xué)或中級(jí)職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對(duì)代表提出的關(guān)于專項(xiàng)整治美食街，重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議，區(qū)城監(jiān)大隊(duì)及時(shí)協(xié)同有關(guān)單位、部門對(duì)美食街的市容市貌進(jìn)行整治，共強(qiáng)制拆除違章搭蓋戶，面積平方米，拆除不規(guī)范廣告牌塊，糾正、制止占道經(jīng)營(yíng)行為起，經(jīng)過(guò)整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀；⒉對(duì)因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭(zhēng)取納入今后工作計(jì)劃組織實(shí)施。如：針對(duì)吳乃明代表提出的《對(duì)鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》的幾點(diǎn)修改建議，區(qū)政府組織人員調(diào)研，對(duì)江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進(jìn)行規(guī)劃，制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，擬在江南新區(qū)新建達(dá)標(biāo)中學(xué)、達(dá)標(biāo)小學(xué)及達(dá)標(biāo)幼兒園各一所，并將現(xiàn)有所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成所，通過(guò)整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進(jìn)一步論證后實(shí)施；⒊對(duì)因涉及人事、機(jī)構(gòu)、財(cái)政_等問(wèn)題或超越本級(jí)政府職權(quán)范圍，確實(shí)難以實(shí)施的建議，要實(shí)事求是地正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋，明確答復(fù)。對(duì)代表不滿意的答復(fù)件，嚴(yán)格按規(guī)定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強(qiáng)縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問(wèn)題未能及時(shí)有效地解決，要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
　　
　　同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查、視察、檢查、聽取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報(bào)告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實(shí)處。如針對(duì)黃國(guó)強(qiáng)等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動(dòng)中心和村、居老年人體育活動(dòng)場(chǎng)地”的議案，區(qū)人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會(huì)會(huì)議專門聽取區(qū)政府辦理工作情況的匯報(bào)，終于使這件歷時(shí)三年的議案的辦理工作圓滿完成。
　　
　　二、存在問(wèn)題
　　
　　幾年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來(lái)看，仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下幾方面：
　　
　　一是有的承辦單位職能有限。對(duì)代表提出的一些用地、規(guī)劃問(wèn)題，都涉及到市相關(guān)職能部門（市房管局、市公用事業(yè)局等），如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問(wèn)題，職能部門為市政公用事業(yè)局；鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問(wèn)題，究其原因該轄區(qū)地勢(shì)低，要等中山路步行街改造后才可進(jìn)行；二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率，出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，聯(lián)系、走訪征詢代表的意見(jiàn)不夠主動(dòng)，“兩見(jiàn)面、三結(jié)合”活動(dòng)開展不夠，出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如：對(duì)辦理工作征求代表意見(jiàn)工作不習(xí)慣、不主動(dòng)，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時(shí)僅占，但它從某一側(cè)面也反映了，代表對(duì)辦理工作有不滿意的一面，認(rèn)為“年年提、年年無(wú)解決問(wèn)題、提也無(wú)用”，因此拒不填寫反饋意見(jiàn)表�？墒�，我們每年在發(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定：“建議領(lǐng)銜人日內(nèi)未反饋的，對(duì)承辦單位的答復(fù)意見(jiàn)視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務(wù)后遲遲不行動(dòng)、不抓緊落實(shí)，辦理期限快到時(shí)才倉(cāng)促擬文應(yīng)付答復(fù)代表，如去年在三個(gè)月的辦理期限中，最后一個(gè)月答復(fù)的占了，因此出現(xiàn)答復(fù)文稿不規(guī)范、措 ……（未完，全文共4508字，當(dāng)前僅顯示2277字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作》）