公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀

　　內(nèi)容提要：行政體系是適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面存在和發(fā)展的要求而建立起來(lái)的國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政_、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行_力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)在總體上的動(dòng)態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。
　　
　　行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長(zhǎng)過(guò)程，但是，完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來(lái)，直到今天，人們還常常對(duì)行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國(guó)新的學(xué)科分類(lèi)來(lái)看，行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)門(mén)類(lèi)之下，這是唯一一個(gè)“一女二夫”的學(xué)科。從這一點(diǎn)可以看出：第一，行政學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性沒(méi)有得到人們的普遍認(rèn)同；第二，行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒(méi)有證明其獨(dú)立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個(gè)各種理論或?qū)W說(shuō)的“拼盤(pán)”，深層次的理論探討總是湮沒(méi)在實(shí)用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對(duì)策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對(duì)行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強(qiáng)烈的要求，而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才
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構(gòu)系統(tǒng)三個(gè)方面來(lái)研究行政體系，既是對(duì)行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。
　　
　　行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政_、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因?yàn)�，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)，行政_的選擇、行政組織的建立、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。
　　
　　行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個(gè)社會(huì)是選擇民主的還是獨(dú)裁的行政_，在行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置也決定著行政_的性質(zhì)，行政_的優(yōu)劣也必須通過(guò)行政組織、機(jī)構(gòu)以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來(lái)。因此，行政_、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體。
　　
　　行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)首先是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的。自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)就因社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化而變化。在生產(chǎn)力水平較低、物質(zhì)生產(chǎn)不甚發(fā)展的情況下，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也是非常簡(jiǎn)單的。因?yàn)椋谶@種情況下，不僅龐大的行政體系會(huì)成為社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，而且精致、復(fù)雜的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)既不可能產(chǎn)生，也沒(méi)有必要。許多行政組織的建立和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)分化的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)社會(huì)是不可能存在著專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)管理的部門(mén)的�，F(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)促使社會(huì)分工越來(lái)越專(zhuān)門(mén)化，因而培育了巨大的行政體系，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也只有越來(lái)越復(fù)雜和精致，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。當(dāng)然，新的科學(xué)技術(shù)手段可能會(huì)促使行政體系朝著日益縮小的方向發(fā)展，促使行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)朝著簡(jiǎn)單化的方向發(fā)展，但它同樣證明：社會(huì)物質(zhì)生活的狀況，特別是社會(huì)生產(chǎn)的狀況決定著行政體系及其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
　　
　　一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的體系不僅決定著行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的狀況，而且也決定著它的性質(zhì)。生產(chǎn)資料的私人所有制、人在生產(chǎn)中的奴役和剝削關(guān)系等，必然決定著行政體系以維護(hù)私有制的目的確立其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；而生產(chǎn)資料公有制條件下的行政體系，則根據(jù)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求來(lái)確立其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，使其符合促進(jìn)全人類(lèi)共同利益實(shí)現(xiàn)的需要。
　　
　　客觀性是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本特性。首先，行政_、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等是客觀的物質(zhì)存在；其次，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的狀況和性質(zhì)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況和物質(zhì)決定的；再次，處于相同或相近生產(chǎn)力水平的國(guó)家之間，無(wú)論社會(huì)制度有著多大的差別，但在行政_、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、人與事的安排方面是可以相互借鑒的。因此，在行政體系中確定和把握其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)。
　　
　　二行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
　　行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是指行_力、行政法律、行政政策和行政管理方法等精神性的主觀要素構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也應(yīng)包括占統(tǒng)治地位的政治觀念、思想_態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。
　　
　　從某種意義上說(shuō)，行政體系是以人為主體、以權(quán)力為核心、以法律規(guī)范和政策調(diào)節(jié)方式為主導(dǎo)的國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)體。在行政體系中，人是行政組織和機(jī)構(gòu)的基本要素。但是，只有支配行政行為的思想觀念才是行政體系主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，行_力是一種客觀力量，而行_力在本質(zhì)上則是行政管理客體的主觀認(rèn)同。行政法律和政策，是客觀的社會(huì)關(guān)系的反映，是統(tǒng)治意志及其觀念的形式化。行政管理方法是對(duì)行政管理客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是前人經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)。
　　
　　在行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，各個(gè)要素之間是相互聯(lián)系，相互影響和相互補(bǔ)充的。權(quán)力需要得到法律的支持和由法律來(lái)加以確定，而法律則需要借助于權(quán)力加以執(zhí)行和從權(quán)力那里獲得作為行政規(guī)范甚至社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制力量。政策是臨時(shí)性的法律，是法律的具體化和有效補(bǔ)充。同樣，行政管理方法又是權(quán)力、法律、政策等因素的綜合體現(xiàn)。
　　
　　行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之間也是相互制約和相互規(guī)定的。行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的物質(zhì)前提，而行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)則是客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的精神內(nèi)容。在行政體系中，客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和具體的行政關(guān)系、行政行為 ……（未完，全文共6978字，當(dāng)前僅顯示2450字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀》）