對化解村級債務(wù)的幾點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
（一）摸清債務(wù)底數(shù)，堅決防止增加新債
（二）加強(qiáng)具體指導(dǎo)，平穩(wěn)推進(jìn)化債工作
一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則
二是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則
三是不能操之過急的原則
一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合
三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合
四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合
（三）盡快制定農(nóng)村債務(wù)化解的具體政策
（四）明確村級債務(wù)償還的資金來源
一是農(nóng)村“普九達(dá)標(biāo)”形成的債務(wù)
……
村級債務(wù)于上世紀(jì)年代中期逐步出現(xiàn)，年代中后期特別是近些年增長加快。據(jù)湖北省經(jīng)管局統(tǒng)計，至**年底，湖北省村級債務(wù)總額達(dá)到億元，村平萬元。全省個村中，負(fù)債村達(dá)個，占，其中資不抵債的村個，占。據(jù)對孝感市孝昌縣、荊門市京山縣等個縣市，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村的調(diào)查看，大多數(shù)村債權(quán)、債務(wù)水平與以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)相近，但也有一些地區(qū)的負(fù)債要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個平均數(shù)，甚至是平均數(shù)的倍多。村級債務(wù)的影響和危害是巨大的。大量債務(wù)的存在，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵蝕了農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力，影響了黨和政府在農(nóng)村中的形象，成為影響農(nóng)村_的一個重要因素。
　　從中央到地方，各級黨委、政府對村級債務(wù)問題一直高度重視。中央多次發(fā)出文件，要求切實(shí)抓好村級債務(wù)化解工作。湖北省在年月和年元月也發(fā)出專門文件。從**年開始，湖北在全省
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　　第一，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循三個原則：一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則。既要增強(qiáng)化債工作的緊迫感，又要做到有計劃、有步驟地開展工作，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把握好政策界限，防止因工作不細(xì)、方法簡單、作風(fēng)粗暴而引發(fā)各種事件，做到既有效化解債務(wù)，又不給農(nóng)村正常秩序造成沖擊。二是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。在農(nóng)村債務(wù)化解中要注重保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不能把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化，防止出現(xiàn)新的的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)禁以化債名義調(diào)整或重新發(fā)包農(nóng)民承包。三是不能操之過急的原則。村級債務(wù)是多年積累的結(jié)果，不可能在短期內(nèi)全部解決。不能搞突擊、集中清收農(nóng)民歷年欠款，而是要幫助農(nóng)戶制定好還款計劃，依照償還能力逐步還款。
　　第二，在工作方法上做到四個結(jié)合：一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好村級班子，保持村干部相對穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。對一些向村、組集體提供借款的農(nóng)戶，一方面村組要積極償還借款，另一方面要做好工作，使這些農(nóng)戶能夠體諒集體的困難，不搞以債抵稅，避免國家的稅收落空。
　　（三）盡快制定農(nóng)村債務(wù)化解的具體政策
　　近兩年，各級政府出臺了很多化解政策，但是，這些政策大多屬于“指導(dǎo)”性文件，對許多具體問題的解決沒有給出實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中缺乏操作性。比如，湖北省**年出臺的政策規(guī)定：對村集體過去興辦教育、交通、水利、電力、植樹造林等集體公益事業(yè)所欠債務(wù)，若事權(quán)、財權(quán)、產(chǎn)權(quán)上劃的，其債務(wù)也隨之劃轉(zhuǎn)。但在實(shí)際操作中，這一政策在各地基本沒有得到實(shí)施，因?yàn)檫@部分債務(wù)的轉(zhuǎn)移，涉及到相關(guān)部門的利益，對那些有可能損害部門利益的債務(wù)，它們不可能在沒有另外的政策補(bǔ)償?shù)那疤嵯沦Q(mào)然接受。政策還規(guī)定，村集體為村辦企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)，原則上從村級債務(wù)中剝離，將相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)。而相關(guān)金融部門在化解村級債務(wù)工作的實(shí)施意見中明確規(guī)定：對現(xiàn)階段不能清償、抵償和劃轉(zhuǎn)的債務(wù)要繼續(xù)由村組承擔(dān)。這表明了金融機(jī)構(gòu)在財政不承擔(dān)處置不良貸款的情況下，不愿意也不可能承擔(dān)由于村級債務(wù)中大量的村集體企業(yè)虧損、停產(chǎn)、關(guān)閉所帶來的損失及其風(fēng)險。由此可以看出，如果沒有更加詳盡的可操作的政策出臺，農(nóng)村化債工作很可能到一定階段后會裹足不前。
　　（四）明確村級債務(wù)償還的資金來源
　　農(nóng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來源沒有落實(shí)。如果不在資金來源上予以落實(shí)，那么，即使再出臺更多的政策 ……（未完，全文共2388字，當(dāng)前僅顯示1518字，請閱讀下面提示信息。收藏《對化解村級債務(wù)的幾點(diǎn)建議》）