農(nóng)村土地糾紛的成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、歷史遺留的土地問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪
二、宣傳貫徹土地法律法規(guī)不到位
三、個(gè)別村干部利用土地搞賄選
四、村務(wù)不公開(kāi)、不透明，村干部獨(dú)斷專行
五、尋求法律援助，律師的引導(dǎo)
一、解決歷史遺留的土地問(wèn)題
二、要加大宣傳貫徹土地法律法規(guī)的工作力度，使《土地管理法》和相關(guān)規(guī)定深入千家萬(wàn)戶
三、要選好人、用好人，真正把素質(zhì)好、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)
一是要選好人，把好入口關(guān)
二是要用好人，把好權(quán)力關(guān)
三是糾偏查錯(cuò)，把好監(jiān)督關(guān)
四、依法行政、程序公開(kāi)
……
近幾年，隨著中共中央、國(guó)務(wù)院“涉農(nóng)”政策相繼出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)土地更加關(guān)注，農(nóng)民要求歸還土地的集體上訪案件呈上升的趨勢(shì)。特別是今年年初以來(lái)，由于“中央一號(hào)”文件的下發(fā)，“涉農(nóng)”政策的出臺(tái)，即：費(fèi)改稅、減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)助、糧食漲價(jià)、人地矛盾等因素，土地成為農(nóng)民反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)民要求歸還土地的呼聲越來(lái)越高，歷史遺留的土地問(wèn)題、土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地糾紛、村與村之間界址爭(zhēng)議、違法違規(guī)占地、協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、越級(jí)上訪持續(xù)發(fā)生。因此，分析農(nóng)民集體上訪要求歸還土地的成因，探究解決問(wèn)題的對(duì)策，尤其重要。筆者認(rèn)為造成農(nóng)民集體上訪的成因主要有以下幾方面：
　　一、歷史遺留的土地問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪。歷史遺留的土地問(wèn)題，大多發(fā)生在二十世紀(jì)七、八十年代，距今已有二、三十年的歷史。時(shí)代背景，我國(guó)正處在人民公社和十年“_”dong luan期間。原
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某塊地要回來(lái)，給大家分地”，以此拉選票。當(dāng)這些人被選為村委會(huì)主任后，有的人不履行承諾，沒(méi)有把地要回來(lái)；有的人不但沒(méi)有要地，反而把村上其他土地擅自承包給村集體以外的人承包，造成群眾不滿，導(dǎo)致農(nóng)民集體越級(jí)上訪。
　　四、村務(wù)不公開(kāi)、不透明，村干部獨(dú)斷專行。由于有些村干部素質(zhì)較低，法律意識(shí)談泊，缺乏民主意識(shí)，村務(wù)獨(dú)斷專行，不能嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和有關(guān)法律法規(guī)處理村級(jí)事務(wù)。例如：出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包村集體土地，有些村主要領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)集體研究、民主決策，不按照《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定的條款、程序運(yùn)作，擅自與村集體以外的經(jīng)濟(jì)組織和自然人簽訂《土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包合同、協(xié)議》，所簽訂的有些土地直接侵害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，群眾對(duì)此意見(jiàn)大，_到上級(jí)人民政府上訪，尋求保護(hù)和維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。
　　五、尋求法律援助，律師的引導(dǎo)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，廣播、電視的普及，新聞媒體的傳播，農(nóng)民群眾的思想政治覺(jué)悟、法律意識(shí)、民主參與村務(wù)管理的整體素質(zhì)都有了明顯的提高。農(nóng)民群眾當(dāng)遇到村集體利益和個(gè)人利益受到侵害時(shí)，也懂得用法律武器，保護(hù)村集體和個(gè)人利益不受侵害。我們?cè)谡{(diào)查土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地糾紛等案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民集體上訪反映土地問(wèn)題，在問(wèn)題一時(shí)得不到解決的情況下，農(nóng)民尋求法律援助，用集資款聘請(qǐng)律師，所聘請(qǐng)的律師有些不具備律師資格；有些律師素質(zhì)較低，唯利試圖，他們不是正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾依照有關(guān)法律法規(guī)，按照行政程序和行政訴訟程序，解決反映的土地問(wèn)題；而是誘導(dǎo)農(nóng)民群眾走來(lái)信來(lái)訪途徑，集體上訪給政府施壓，力求由人民政府解決所反映的土地問(wèn)題，使問(wèn)題復(fù)雜化，給解決問(wèn)題帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。
　　綜上所述，根據(jù)接待農(nóng)民集體上訪反映土地問(wèn)題和工作實(shí)際，從不同角度、不同側(cè)面，分析了導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的五個(gè)方面成因，我們要依據(jù)成因探究解決問(wèn)題的對(duì)策，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面入手：
　　一、解決歷史遺留的土地問(wèn)題。應(yīng)本著“從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，依照《土地管理法》和相關(guān)規(guī)定，確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。歷史遺留的土地問(wèn)題，大多發(fā)生在二十世紀(jì)七、八十年代，人民公社和十年“_”dong luan期間。當(dāng)時(shí)，大多數(shù)人民公社沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的審批程序和權(quán)限呈報(bào)有批準(zhǔn)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)地手續(xù)不健全，但是鑒于特定時(shí)期的dong luan局面，這類問(wèn)題十分普遍，涉地面積也相當(dāng)大，處理的后遺癥也較大。因此，處理這類問(wèn)題時(shí)，既要尊重歷史，又要從實(shí)際出發(fā)，妥善解決。
　　二、要加大宣傳貫徹土地法律法規(guī)的工作力度，使《土地管理法》和相關(guān)規(guī)定深入千家萬(wàn)戶。具體作法：一是國(guó)土資源局、各鎮(zhèn)蘇木、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)土地管理所，要充分利用每年４月２２日“地球日”、６月２５日“土地日”、１２月４日“法制日”，集中開(kāi)展主題系列宣傳土地法律法規(guī)活動(dòng)。二是國(guó)土資源局政策法規(guī)室、要編制《土地法律法規(guī)匯編》、印發(fā)農(nóng)民群眾應(yīng)知應(yīng)會(huì)的《土地法律法規(guī)知識(shí)問(wèn)答》手冊(cè)或宣傳單，送法下鄉(xiāng)。三是舉辦村級(jí)以上干部土地法律法規(guī)培訓(xùn)班，使干部們“知法、懂法、用法”，使國(guó)土資源的法律法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶，達(dá)到“家喻戶曉，人人皆知”的目的。 ……（未完，全文共3333字，當(dāng)前僅顯示1683字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地糾紛的成因及對(duì)策》）