論完整準(zhǔn)確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系
二、應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系
三、應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握兩者間指導(dǎo)關(guān)系與協(xié)助關(guān)系的統(tǒng)一
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一、應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系
　　村委會(huì)組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這一規(guī)定，不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系，也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)內(nèi)容和范圍。法律之所以會(huì)作出這一規(guī)定，其根本原因就在于現(xiàn)行憲法第一百一十一條對(duì)村民委員會(huì)組織定性為農(nóng)村基層群眾性自治組織。所謂農(nóng)村基層群眾自治，就是廣大村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，就是要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。既然憲法對(duì)于村民委員會(huì)性質(zhì)作了如是規(guī)定，就使得村民委員會(huì)與過去的行政村有了本質(zhì)的區(qū)別，即村民委員會(huì)不是國(guó)家基層_組織，不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，因而，不像行政村那樣具有行政職能，它不能代表國(guó)家向村民實(shí)施行政管理，而只能帶
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民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；遵守宣傳憲法、法律、法規(guī)及國(guó)家政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；多民族村民居住的村委會(huì)，應(yīng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相幫助；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和引導(dǎo)，等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在如何有效指導(dǎo)村委會(huì)的工作問題上，必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定的村委會(huì)工作內(nèi)容和范圍，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取靈活方法，堅(jiān)定不移地走自己的路。
　　二、應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系
　　村委會(huì)組織法在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系的同時(shí)，規(guī)定了村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這一規(guī)定，同樣既明確了村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，又明確了村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍。法律之所以作出這一規(guī)定，根本原因就是基于現(xiàn)行憲法和地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層_組織的確認(rèn)。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層_組織的重要組成部分，是全國(guó)五級(jí)（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）政府中的最低一級(jí)。既然憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如此重要的法律地位，就使得它必然承擔(dān)著對(duì)所轄鄉(xiāng)村行使行政管理的職責(zé)，承擔(dān)著依法在所轄行政區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的政務(wù)，把各項(xiàng)具體行政工作落實(shí)到千家萬(wàn)戶的任務(wù)。因此，法律關(guān)于村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助關(guān)系，就不能不成為作為基層群眾性自治組織的村委會(huì)的法定義務(wù)。這也是維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一的必然要求。
　　完整準(zhǔn)確地理解和把握法律的這一規(guī)定，也必須把協(xié)助的法定義務(wù)和協(xié)助內(nèi)容及范圍即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作銜接起來。一方面要嚴(yán)格落實(shí)而不虛置法定的協(xié)助義務(wù)，更不得以自治為由拒絕協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，協(xié)助的方式包括向村民宣傳憲法和法律法規(guī)及國(guó)家政策，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映本居住地區(qū)各項(xiàng)行政工作的開展和落實(shí)情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到本村開展工作提供必要的便利，必要時(shí)可受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)政府事宜等等。另一方面，要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容和范圍而不能超越。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容和范圍大致為：執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻_等各項(xiàng)權(quán)利；辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)，等等。根據(jù)村委會(huì)組織法精神，村民自治內(nèi)容 ……（未完，全文共3162字，當(dāng)前僅顯示1597字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論完整準(zhǔn)確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系》）