對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景
二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容
（一）“多予”政策（）增加糧食生產(chǎn)投入
（二）“少取”政策（）少收農(nóng)民的稅
（三）“放活”政策（）放活糧食流通
三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的走向
……
對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，**年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對農(nóng)業(yè)政策進行了重大調(diào)整，出臺了一系列加強和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進行深入分析，對下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進行探討是十分必要的。
　　一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景
　　**年農(nóng)業(yè)形勢好是相對前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；**年農(nóng)業(yè)政策針對性強是針對前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對**年的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降�！�**
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增強近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個方面。從—**年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設占用等多種原因，全國耕地面積凈減少億畝，平均每年減少多萬畝。耕地減少對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴重，農(nóng)村資金大量通過金融機構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。
　�。ㄋ模┺r(nóng)民權(quán)益受損，社會矛盾突出低價征用農(nóng)民土地導致農(nóng)民利益大量流失，而且征地補償款拖欠嚴重。以土地換取發(fā)展資金，隨意以低地價甚至“零地價”招商引資，嚴重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟和社會矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域**年底以前的拖欠工資就高達幾百億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴重影響_。
　�。ㄎ澹┩顿Y規(guī)模膨脹，通脹壓力較大**年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長％，按當年價格計算的全社會固定資產(chǎn)投資占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到％，為建國以來的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規(guī)模過大，導致運力緊張，能源和部分原材料價格不斷上漲。**年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價格總水平比上年上升．％，其中鋼材價格上漲．％。在整個經(jīng)濟已經(jīng)繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價格又發(fā)生大的問題，與煤電油運緊張、生產(chǎn)資料價格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟運行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對這種局面的擔心，政府加大了對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。
　　二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容
　　近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化和國際化的推進，對我國工業(yè)化發(fā)展已進入中期階段認識的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對農(nóng)業(yè)政策逐步進行了調(diào)整。**年中央發(fā)出號文件和其他多個文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺了一批新的帶方向性的政策措施。
　�。ㄒ唬岸嘤琛闭撸ǎ┰黾蛹Z食生產(chǎn)投入。全國共從糧食風險基金中拿出億元對部分種糧農(nóng)民實行直接補貼。在前兩年對部分地區(qū)的大豆和小麥實行良種補貼的基礎上，把良種補貼試點范圍擴大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補貼資金億元。對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機具給予適當補貼，中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金．億元。（）增加農(nóng)業(yè)基本建設投入。中央農(nóng)業(yè)基本建設投資規(guī)模達到億元，農(nóng)村“六小工程”的投入超過億元，農(nóng)村扶貧開發(fā)投入達到億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入達到億元。正式啟動國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。（）增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。堅持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，重點支持農(nóng)村寄宿制學校建設，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造工程和遠程教育示范工程，對農(nóng)村部分家庭困難的學生免費發(fā)放教科書。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設。加強對中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設施建設的支持。
　　（二）“少取”政策（）少收農(nóng)民的稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅 ……（未完，全文共5408字，當前僅顯示1899字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考》）