西方新公共管理改革及對我國的啟示

目錄/提綱：……
一、新公共管理改革的背景和原因
二、新公共管理改革的主要特征
三、新公共管理改革的兩個主要階段
二是將政策制定部門和政策執(zhí)行部門分離
四、新公共管理改革的啟示
第一、科學(xué)界定市場與政府的關(guān)系
第二、將競爭機(jī)制合理引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域
第三、建立一套行之有效的政府績效評估框架
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西方新公共管理改革及對我國的啟示

　　　摘要：新公共管理改革始于發(fā)達(dá)國家，爾后在全球興起。其顯著特點是：核心是以人為本、市場導(dǎo)向、注重績效、簡化程序，強(qiáng)調(diào)管理者個人責(zé)任的行政管理。我國目前正處于新的發(fā)展時期，建立有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能，建立起一個高效、廉潔的服務(wù)型政府。新公共管理改革對于我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和政府部門改革的深化具有一定的啟示作用。
　　　關(guān)鍵詞：公共管理；以人為本；高效；廉潔
　　　
　　　　上個世紀(jì)70年代末，一場聲勢浩大的政府部門改革浪潮從英、美等國興起，之后迅速波及到歐洲大陸及其他發(fā)達(dá)國家，甚至許多發(fā)展中國家，并在以后的幾十年里曠日持久的影響著各國公共部門的改革和實踐，這股浪潮后來被稱之為新公共管理改革。
　　　　一、新公共管理改革的背景和原因
　　　　對于“新公共管理”改革產(chǎn)生的原因和動機(jī)，學(xué)界有大量著述，歸納起來有三個最主要的因素，即經(jīng)濟(jì)和財政壓力、領(lǐng)袖人物的政治意愿以及經(jīng)濟(jì)理論思潮的推波助瀾。
　　　　經(jīng)濟(jì)和財政壓力。所有舉起“新公共管理”改革大旗的國家當(dāng)時都面臨著經(jīng)濟(jì)困頓、財政赤字、各種
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論構(gòu)成了新公共管理的理論基礎(chǔ)。根據(jù)公共選擇理論，人是經(jīng)濟(jì)理性的，被授權(quán)代理國家事務(wù)的公務(wù)人員，并不是天然“公仆”，同樣會想法擴(kuò)大自己的_范圍，就像私營部門追求利潤最大化一樣，政府官員們會追求部門預(yù)算的最大化。根據(jù)該理論，政府干預(yù)和市場經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著效率低下、支出龐大和“尋租”等“政府失靈”。因此，必須通過改革，用“看不見的手”形成自動約束機(jī)制。代理人理論最初是用來分析市場活動的，主要是指在委托人和代理人這一合同關(guān)系中，存在著目標(biāo)不一致和信息不對稱的問題。因此，其理論核心是要設(shè)計一種最優(yōu)的激勵機(jī)制，對代理人的行為進(jìn)行激勵和監(jiān)控，從而使其實現(xiàn)委托人的目標(biāo)。在公共領(lǐng)域，存在雙重的委托代理關(guān)系，一是公民作為委托人，政府作為代理人，另一個是政府作為委托人，政府雇員作為代理人。政府作為代理人應(yīng)忠實執(zhí)行委托人的意愿，按照契約提供公共服務(wù)。但是在實際運(yùn)作中，在這雙重的委托代理關(guān)系中，由于信息不對稱，作為代理人的政府和官僚都會利用掌握信息上的優(yōu)勢，追求自身效用最大化。所以，根據(jù)這一理論，解決公共部門委托代理問題的關(guān)鍵在于如何通過設(shè)計合理的激勵機(jī)制去控制“個人利益”，使代理人去實現(xiàn)委托人的目標(biāo)，如通過壓縮政府規(guī)模、將供給和生產(chǎn)相分離、外包以及加強(qiáng)監(jiān)督、增加透明度、采取績效工資等措施。
　　　　二、新公共管理改革的主要特征
　　　　新公共管理的核心是一種是以人為本、市場導(dǎo)向、注重績效、簡化程序，強(qiáng)調(diào)管理者個人責(zé)任的行政管理模式。具體特點是，首先，在公共部門實施大規(guī)模的私有化、公司化或商業(yè)化改革，將政府職能中含有商業(yè)性質(zhì)的部分交給了私營部門，或者由有自主權(quán)的部門進(jìn)行市場化運(yùn)作。與此相適應(yīng)，在管理程序也趨向于使用私營部門的管理手段，注重彈性管理和激勵手段的運(yùn)用，給高層管理人員擁有更多自主權(quán)，并采用使命陳述、發(fā)展計劃、勞動合同和績效協(xié)議等工具；第二，由控制投入轉(zhuǎn)向側(cè)重產(chǎn)出和績效。公共資源的分配根據(jù)部門的績效進(jìn)行分配，采用明確的績效目標(biāo)和績效考核辦法；第三，在公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制，建立準(zhǔn)市場，并最大程度的鼓勵競爭，更多的使用合同和外包方式，以降低成本、提高服務(wù)水平；第四、放權(quán)和分權(quán)，放棄了傳統(tǒng)的科層制集權(quán)模式，將權(quán)力下放、或?qū)⒐芾碡?zé)任分散，建立新型的治理結(jié)構(gòu)，將政策制定和執(zhí)行分開，由核心部門專門負(fù)責(zé)制定政策，由準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實；第五、強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和開發(fā),用更少的錢辦更多的事。
　　　　三、新公共管理改革的兩個主要階段
　　　　新公共管理改革經(jīng)歷了兩個較為鮮明的階段。第一階段開始于上個世紀(jì)80年代，改革主要側(cè)重于國有企業(yè)私有化。以英國為例，英國國有企業(yè)大多成立于二戰(zhàn)之后，主要是那些投資大、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，包括電力、煤炭、鐵路、水和電等。從1979到1997,保守黨政府將國有企業(yè)占GDP的份額從10%消減到幾乎為零，資產(chǎn)出售收入達(dá)150億英鎊。美國的情況有些不同，因為自二戰(zhàn)以來，其國有經(jīng)濟(jì)占國民生產(chǎn)總值的比例本來就只有1%左右，因而對美國而言，改革的重點在于重新界定政府與市場之間的關(guān)系，減少國家干預(yù)，主要措施是撤消和放松政府對企業(yè)的管制，鼓勵企業(yè)競爭和兼并。在世界范圍內(nèi)，從1980到1999,各國政府出售國有企業(yè)收入總額達(dá)1萬億美元。
　　　　90年代后改革進(jìn)入第二階段，從國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向政府部門核心職能的改革，在這個階段里，各國致力于縮小政府規(guī)模和加強(qiáng)國家效能建設(shè)。概括起來，有以下幾種做法：
　　　　一是引進(jìn)市場機(jī)制，對于那些具有政策性職能而不能私有化的“核心職能”的部門，采取了引入市場機(jī)制的做法來模擬市場效果。比如，通過公開招標(biāo)選擇外部的服務(wù)供應(yīng)商提供原本由部門自己提供的服務(wù)�；蛘咴卺t(yī)療行業(yè)、社會保障及教育部門建立“內(nèi)部市場”，以打破公共部門行政壟斷，提供服務(wù)的多樣化。
　　　　二是將政策制定部門和政策執(zhí)行部門分離。如英國政府將政府部門分解，建立了若干執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)作為主管部門政策的具體執(zhí)行單位，履行其公共服務(wù)和有效管理的職責(zé) ……（未完，全文共4234字，當(dāng)前僅顯示2138字，請閱讀下面提示信息。收藏《西方新公共管理改革及對我國的啟示》）