“三農(nóng)”難題成因——?dú)v史嬗變與現(xiàn)實(shí)探源

從歷史發(fā)展的視角來看，“三農(nóng)”難題的生成與出現(xiàn)，有其歷史的必然性；而從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的視角來看，“三農(nóng)”難題的存在與發(fā)展同樣有其客觀的現(xiàn)實(shí)性。對“三農(nóng)”難題成因的系統(tǒng)分析，顯然是我們尋求“三農(nóng)”難題化解路徑的基本前提條件。從當(dāng)代中國改革與發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合“三農(nóng)”難題的運(yùn)行趨勢，我們認(rèn)為，導(dǎo)致“三農(nóng)”難題持續(xù)存在并日漸惡化的根本原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)層面，即：市場之因——農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約；制度之因——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性；國情之因——人多地少的中國特色；政策之因——重工輕農(nóng)的政策偏向。一、市場之因——農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約
　　在任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都具有不可替代的貢獻(xiàn)，從一定意義上講，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)波動的起點(diǎn)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點(diǎn)；在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為明顯。而農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險(xiǎn)的共同作用，恰好是我國“三農(nóng)”難題形成的市場之因。
　　一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著其他任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險(xiǎn)。
　　農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對象的，具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織統(tǒng)一的生產(chǎn)特殊性；正如馬克思所講：“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過程，不論它的特殊的社會性質(zhì)如何，在這個(gè)部門農(nóng)業(yè)內(nèi)，總是同一個(gè)自然的再生產(chǎn)過程交織在一起�！庇纱藳Q定了自然條件與自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)要利用生命有機(jī)體生長發(fā)育的自然規(guī)律來獲取農(nóng)產(chǎn)品，而這一過程中生命有機(jī)體的數(shù)量多少與質(zhì)量高低和外部自然環(huán)境條件的優(yōu)劣存在著直接的相關(guān)性，因此外部
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，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增加相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食需求量的增加相對有限，而不會像對工業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)品的需求那樣迅速增加，而農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求拉力不足與市場競爭乏力。第四，在農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的供給價(jià)格彈性卻相對強(qiáng)勁，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛網(wǎng)理論，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小于供給價(jià)格彈性，于是不可避免地會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求的狀況，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高與農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用的條件下尤為明顯，因此增產(chǎn)不增收的困境便成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)組織形式使農(nóng)產(chǎn)家庭在信息不完全與信息不對稱的雙重制約下顯得無所適從，從而降低了市場效率，弱化了農(nóng)民的利益談判地位；而且伴隨著中國入世與農(nóng)業(yè)市場化開放程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在獲取了更廣闊的市場空間的同時(shí)，將面臨著更大市場波動的風(fēng)險(xiǎn)；而農(nóng)業(yè)日趨明顯的邊際報(bào)酬遞減趨勢，使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的獲取與提高面臨著比非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。
　　三農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在新舊_轉(zhuǎn)軌過程中還受到制度風(fēng)險(xiǎn)的不斷干擾
　　從本質(zhì)上講，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也涵蓋了社會制度的變遷。農(nóng)村土地制度的歷史變遷直接引發(fā)了我國農(nóng)業(yè)的超常規(guī)增長與農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的迅速提升；而從年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷入了持續(xù)低迷與徘徊不前的困境之中，盡管對此人們有不同的解釋；如果從風(fēng)險(xiǎn)分析的視角出發(fā)，其根源則在于制度風(fēng)險(xiǎn)的加劇及效應(yīng)。一般而言，制度風(fēng)險(xiǎn)是指制度或改革在變遷與實(shí)施過程中，由于制度主體與制度客體對其制度結(jié)果的不可預(yù)見，導(dǎo)致制度績效與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)_被市場化改革所突破，而全新的農(nóng)業(yè)制度體系又未能適時(shí)建立起來，于是不可避免地導(dǎo)致制度變遷與制度創(chuàng)新過程中的失衡與沖突，從而影響農(nóng)業(yè)市場主體的行為選擇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率的損失；另一方面，由于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系本身的不完善與市場機(jī)制的不健全以及市場中介經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育的相對遲緩，必然從根本上制約制度變遷的路徑與制度績效的釋放，從而產(chǎn)生由于市場失靈導(dǎo)致的制度風(fēng)險(xiǎn)；值得注意的是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度風(fēng)險(xiǎn)往往與市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等相互交織在一起，共同加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性。
　　四農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在市場的運(yùn)作過程中還必須正視自身的弱勢地位
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣能力弱化產(chǎn)業(yè)科技含量是衡量其市場競爭能力強(qiáng)弱的主要指標(biāo)，而我國這一指標(biāo)僅為左右；究其根源主要在于農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量差與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低。一方面在廣大農(nóng)村由于政府公共物品提供與教育體系建設(shè)中的先天缺陷與后天乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的文化素質(zhì)與科技適應(yīng)能力普遍低劣。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年和年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村中文盲或半文盲勞動比重仍占總數(shù)的，小學(xué)文化程度的為，初中文化程度的為，高中文化程度的為，大專以上文化程度的僅為。另一方面，由于政府在農(nóng)村科技應(yīng)用與推廣中的“缺位”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在總量需求嚴(yán)重不足與轉(zhuǎn)化手段目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)的雙重困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力；目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻(xiàn)率大約在左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有—，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界市場水平與發(fā)達(dá)國家水平。在此社會背景之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對現(xiàn)代科技與現(xiàn)代要素的吸納能力普遍弱化，從而根本無法在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)中與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開有效的規(guī)范競爭。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，吸納社會生產(chǎn)要素能力相對缺乏我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營歷來沒有規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營分散狹小，市場組織化水平十分低下，作為世界上土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家，我國這種超小型土地資源環(huán)境格局顯然不利于農(nóng)業(yè)市場談判地位的強(qiáng)化，因此農(nóng)民不可能通過自我組織力量去影響市場價(jià)格，相反只能是市場價(jià)格的被動接收主體。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稟賦決定了各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)難以獲取社會市場利潤，于是在市場利潤機(jī)制的作用驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)既沒有能力吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，又難以防范農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的非農(nóng)業(yè)外流，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢格局。
　　農(nóng)業(yè)比較利益提升乏力，農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)居高不下由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史慣性與農(nóng)業(yè)宏觀政府投入的相對不足，致使持續(xù)低下的農(nóng)業(yè)比較利益狀況得不到根本改觀。這種狀況不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，弱化了農(nóng)業(yè)吸收利用社會生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)與動力，而且使農(nóng)業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中處于明顯的弱勢地位。另一方面由于農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的持續(xù)外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要素補(bǔ)償?shù)膰?yán)重短缺，導(dǎo)致了農(nóng)民作為弱勢_的社會地位難以在短期內(nèi)有明顯改變，其主要表現(xiàn)就在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下。盡管中央政府三令五申，但目前農(nóng)民各項(xiàng)社會負(fù)擔(dān)仍然占據(jù)了人均收入的以上，而且與城市市民相比，農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)顯然不符合國民待遇原則，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民的自我積累與自我發(fā)展的能力。上述幾個(gè)方面共同展示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的形成機(jī)理及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而從結(jié)果的視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性不僅加劇了其自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)與制度風(fēng)險(xiǎn)，而且還產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的弱質(zhì)效應(yīng)，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，這種生產(chǎn)要素外溢大致表現(xiàn)為勞動力外流不是相對于土地需要過剩而言，而是產(chǎn)生于勞動力投入邊際效益與轉(zhuǎn)弱成本的利益比較、農(nóng)業(yè)資本外流由于農(nóng)業(yè)資本投入邊際生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此通過投資性外流、儲蓄性外流、價(jià)格性外流、遷移性外流等形式引發(fā)農(nóng)業(yè)資本大量流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村土地外流主要是基于土地利用收益成本比較而形成的農(nóng)地非農(nóng)化利用、土地過度征用以及土地利用方向的不規(guī)范變更等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，從根本上削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性狀況，在此格局之下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固與發(fā)展只能是紙上談兵。
　　二、制度之因——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性
　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯，盡管在劉易斯之后不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“二元 ……（未完，全文共13488字，當(dāng)前僅顯示3209字，請閱讀下面提示信息。收藏《“三農(nóng)”難題成因——?dú)v史嬗變與現(xiàn)實(shí)探源》）