關(guān)于我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的若干思考

目錄/提綱：……
一、我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的表現(xiàn)
（二）增長(zhǎng)速度緩慢我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢，表現(xiàn)在兩個(gè)方面
二、造成我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的原因
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這是一個(gè)基礎(chǔ)性原因
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，更具體一些是表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面
（五）農(nóng)民本身素質(zhì)農(nóng)民本身的素質(zhì)不高也是影響農(nóng)民收入的一個(gè)重要因素
三、解決我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的思路
（七）改革農(nóng)村金融政策農(nóng)村金融和信貸問(wèn)題是影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的一個(gè)重要因素
（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民收入的主渠道
……
農(nóng)民收入問(wèn)題影響到農(nóng)民的生活水平，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)需求。農(nóng)民收入問(wèn)題涉及到的因素較多，原因也相當(dāng)復(fù)雜。本文就我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的表現(xiàn)、原因和解決措施提出若干思考。
　　一、我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的表現(xiàn)
　　對(duì)于我國(guó)農(nóng)民收入方面存在的問(wèn)題，可以從不同的角度予以分析。概括地說(shuō)，可以歸納為以下個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┙^對(duì)水平較低**年，全國(guó)的農(nóng)民人均純收入只有元，折合為美元，平均每天不足美元。更值得注意的是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，其收入水平比全國(guó)平均值還要低得多。按照人均元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，**年年底全國(guó)尚有萬(wàn)絕對(duì)貧困人口。如果按照人均元（美元）的標(biāo)準(zhǔn)，則全國(guó)有萬(wàn)左右的人口低于此標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)數(shù)量大于歐洲任一國(guó)家的人口總數(shù)。**年公布的絕對(duì)貧困人口數(shù)字，同**年相比，不僅沒(méi)有減少，反而增加了萬(wàn)人。其主要原因就在于仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，雖然不屬于統(tǒng)計(jì)中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要?dú)夂虻壬a(chǎn)條件稍有不利變化，就會(huì)陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準(zhǔn)貧困人口的收入提高，將受到自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的約束，難度非常大。近年來(lái)，減貧速度不斷減慢。
　�。ǘ┰鲩L(zhǎng)速度緩慢我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是同過(guò)去的情況比速度大大降低。改革開(kāi)放的前年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在％～％之間
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為_(kāi)問(wèn)題或政策問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割政策無(wú)疑是造成城鄉(xiāng)收入差別的重要原因，但是，_問(wèn)題并不是全部原因。否則，就無(wú)法解釋其他許多發(fā)展中國(guó)家也同樣存在的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌問(wèn)題。印度、墨西哥和非洲的許多國(guó)家，都是這方面的例子。
　　造成我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的原因，可以歸納為以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬﹪�(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這是一個(gè)基礎(chǔ)性原因。所有的發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)差別都比較小，基本性原因就在于發(fā)達(dá)國(guó)家的總體發(fā)展水平較高。而幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家都有較大的城鄉(xiāng)差別，無(wú)論社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度如何。當(dāng)然，這僅僅是一個(gè)基礎(chǔ)性原因，絕不是唯一原因。好的_會(huì)有助于縮小差距。
　�。ǘ﹪�(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，更具體一些是表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面。我國(guó)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比例是不均衡的。在方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)所占的比重已經(jīng)降低到％以下，而農(nóng)業(yè)就業(yè)在整個(gè)社會(huì)就業(yè)中所占的比重卻仍然高達(dá)％。如果不考慮稅收等因素，粗略地說(shuō)這大致意味著％的人分享％的財(cái)富。因此，農(nóng)民人均收入水平較低就是必然的。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例（農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)比重之間的比例）與城鄉(xiāng)居民的收入差距形成了高度密切的關(guān)系。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重越高，農(nóng)業(yè)比重越低，城鄉(xiāng)的收入差距就越大。由于恩格爾定律的作用，農(nóng)業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷降低，這是世界各國(guó)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所證實(shí)的規(guī)律；如果與此同時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)不能發(fā)生同樣幅度的降低，則城鄉(xiāng)收入差距就必然會(huì)加大。這也正是圖略所展示的發(fā)展過(guò)程。
　　這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的偏差特點(diǎn)，不僅僅是我國(guó)所獨(dú)有的，而是具有普遍性的趨向（見(jiàn)表略）。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在就業(yè)中所占的比例一般都高于在中所占的比例。這也解釋了為什么即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府也高度重視農(nóng)民的收入問(wèn)題。當(dāng)然，各國(guó)的城鄉(xiāng)收入差別程度還是不同的。
　�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)這主要是指我國(guó)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模結(jié)構(gòu)很不合理，平均每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)面積只有公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的，美國(guó)的。即使與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的日本和韓國(guó)相比也要小得多，大致相當(dāng)于其。
　　經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的直接影響后果是不利于新技術(shù)的采用，因?yàn)樵S多新技術(shù)的采用是以一定的規(guī)模為前提的；并且，如果達(dá)不到一定規(guī)模農(nóng)民也沒(méi)有學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)的積極性。規(guī)模小往往也與產(chǎn)品質(zhì)量低、價(jià)格低相關(guān)聯(lián)。更主要的是，規(guī)模小商品量就少，勞動(dòng)生產(chǎn)率就低。
　　按照谷物當(dāng)量系數(shù)將所有的農(nóng)產(chǎn)品都折算為谷物當(dāng)量，可以計(jì)算出以谷物當(dāng)量為單位的勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)這種方法可以對(duì)不同國(guó)家和不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行比較（見(jiàn)表略）。從表略中可以看出，美國(guó)等一些國(guó)家不僅農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，而且增長(zhǎng)幅度也較大。我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅絕對(duì)水平低，不到噸，并且增長(zhǎng)幅度也較小。我國(guó)不同省份之間差異也較大，大體上與農(nóng)民收入的分布特點(diǎn)相同，也呈現(xiàn)出東高西低的特點(diǎn)（見(jiàn)圖略）。從圖中可以看出二者之間明顯的相關(guān)關(guān)系。當(dāng)然，也有少數(shù)省份例外，包括浙江、江蘇、廣東和福建，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低而收入較高，是因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)收入占的比重較大。另外，人均土地面積多的北方省區(qū)（黑、吉、新、蒙）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，但是，農(nóng)民的收入水平卻不高，主要是糧食生產(chǎn)比較利益較低的緣故。
　�。ㄋ模與政策原因政策方面的原因主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、土地征用政策、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策等方面。
　　就農(nóng)業(yè)支持政策而言，可以按照規(guī)則分為黃箱政策和綠箱政策。我國(guó)的黃箱政策支持主要是前些年對(duì)糧食流通補(bǔ)貼的支出，是用于國(guó)有糧食企業(yè)的補(bǔ)貼，并沒(méi)有使得農(nóng)民得到多少實(shí)惠。在綠箱政策方面，占絕大比重的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，而其中大部分是水利建設(shè)，包括大江大河的治理，主要并不是服務(wù)于農(nóng)業(yè)的。盡管近年來(lái)國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的數(shù)額，但是投入不足的問(wèn)題依然存在：一是總量仍然不足，例如我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度僅僅為％，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平；二是缺乏增加農(nóng)業(yè)投入的保障機(jī)制，因?yàn)榻陙?lái)農(nóng)業(yè)投入的相當(dāng)比重是依靠國(guó)債投資而不是預(yù)算內(nèi)的投資。
　　在農(nóng)業(yè)稅收政策方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行專門的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策，農(nóng)業(yè)稅率水平很高。在稅費(fèi)改革時(shí)各地減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)約％～％，而改革后的新農(nóng)業(yè)稅及其附加為常年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的．％。按此推算，改革前的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在％以上。這對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是明顯不利的。
　　在土地征用方面，據(jù)估算，改革開(kāi)放以來(lái)各地政府共征用了億畝耕地，每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為—元。而政府土地出讓的價(jià)格往往數(shù)十倍于此。據(jù)估算，由此造成農(nóng)民的損失高達(dá)萬(wàn)億元以上。在土地征用方面對(duì)農(nóng)民利益的侵犯是極為明顯的。因?yàn)椋绻恋刈鳛檗r(nóng)業(yè)用途可以給農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源，則轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途時(shí)土地的使用價(jià)值至少要增加數(shù)倍乃至數(shù)十倍。從理論上講，農(nóng)民只要獲得了其中的百分之幾就可 ……（未完，全文共7313字，當(dāng)前僅顯示2568字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的若干思考》）