我國糧食安全的幾個問題

目錄/提綱：……
一、影響我國糧食安全的幾個因素
二、我國糧食問題的特征
三、衡量糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)
四、改革開放以來的兒次糧食波動與政策調(diào)整
（二）第二次調(diào)整（－年）年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到億公斤，比年增長億公斤
五是解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題六是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題
五、保障糧食安全的對策
……

　　改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)上了幾個大的臺階，糧食供需呈現(xiàn)總量平衡、豐年有余的局面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，使我國的主要農(nóng)產(chǎn)品供給成為歷史上最豐富的時期。但自年后，我國糧食連續(xù)減產(chǎn)，**年回落到世紀(jì)年代初期的水平。目前糧食庫存比較充足，供求是平衡的，但如果減產(chǎn)趨勢持續(xù)或恢復(fù)緩慢，必將危及國家糧食安全。一旦糧食供求形勢逆轉(zhuǎn)，不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，還將動搖國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要采取更加積極有力的政策措施，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
　　一、影響我國糧食安全的幾個因素
　　從長期看，我國人口增長、耕地面積減少、糧食需求增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。按照我國城鄉(xiāng)居民目前的食物結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)未來年，我國糧食的需求量將達(dá)到億公斤以上，年均增長億公斤，年均增長％。
　　我國糧食供給面臨的形勢是嚴(yán)峻的，表現(xiàn)在：（）耕地銳減。由年的億畝降至**年的億畝，年減少了億畝，每年平均減少萬畝。在減少的億畝耕地中，生態(tài)退耕占％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占％，建設(shè)用地占％，災(zāi)害損毀占％。同時，新增耕地質(zhì)量
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調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險，又有市場風(fēng)險。市場風(fēng)險就是糧食價格變化帶來的糧食生產(chǎn)的波動性，市場價格的不確定性，帶來生產(chǎn)的不確定性。自然風(fēng)險與市場風(fēng)險交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動性。糧食儲備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲備過多會增加費(fèi)用，儲備過少又不足以抵御風(fēng)險，是個兩難選擇。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。（）糧食問題具有“放大”效應(yīng)。糧食是必需品，供需稍趨緊張，就可能引發(fā)大的波動，帶來連鎖反應(yīng)。世紀(jì)年代末（－年）和年代初期（－年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅度上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。（）糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國有億多農(nóng)戶，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買漲不買落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食調(diào)控的難度大、成本高。（）糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，調(diào)控有滯后性。今年的政策，明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機(jī)制結(jié)合。
　　三、衡量糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)
　　概括說是個“不低于”：（）不低于％的糧食自給率。國際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是：一國糧食自給率≥％為可以接受的安全水平；一國糧食自給率≥％為基本上實(shí)現(xiàn)了自給。年我國政府發(fā)布的《中國的糧食問題》白皮書把我國的糧食自給率確定為％以上。近些年，國際市場糧食貿(mào)易量大體為～億公斤，我國的糧食自給率每降低個百分點(diǎn)，就會擠占個百分點(diǎn)的世界糧食市場份額。（）不低于％的糧食儲備率。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把年末糧食儲備和商業(yè)庫存占年度總消費(fèi)量（簡稱庫存消費(fèi)比）的％定為糧食安全儲備水平。（）糧食人均占有量不低于公斤。從我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)看，人均占有糧食高于公斤，糧食安全有保障，有時會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余。在～公斤之間，是緊平衡。低于公斤，會發(fā)生糧食危機(jī)。我國還把產(chǎn)區(qū)人均儲糧個月、銷區(qū)人均儲糧個月作為衡量各地區(qū)糧食安全的一個標(biāo)準(zhǔn)。（）基本農(nóng)田面積不低于億畝。（）糧食播種面積不低于億田。
　　四、改革開放以來的兒次糧食波動與政策調(diào)整
　　（一）第一次調(diào)整（－年）黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，國家同時大幅度提高糧食價格，調(diào)減糧食收購數(shù)量，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。年國家統(tǒng)購糧價格提高％，超購價提高％，種糧食價格（小麥、稻谷、玉米、高粱、大豆、谷子）的平均價格提高了％，由每公斤元提高到元。同時，調(diào)減糧食收購數(shù)量，開放糧食集市貿(mào)易市場。由于提高了收購價格，但銷售仍維持低價，購銷差價由國家財(cái)政補(bǔ)貼，國家財(cái)政補(bǔ)貼額為億元，占當(dāng)年國家財(cái)政收入的％。這一政策調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的高速增長，出現(xiàn)了－年長達(dá)年的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量由年的億公斤，迅速增加到年的億公斤，年均增長率為％。年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了建國以來的第一次“賣難”。這次“賣難”，主要是早秈稻賣難，且集中在南方早秈稻產(chǎn)區(qū)，其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是粳稻、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品的供求關(guān)系依然比較緊張。為緩解“賣難”，國家提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，實(shí)行農(nóng)、林、牧并舉，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時，從年開始取消實(shí)行了多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給予農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權(quán)。政策調(diào)整后，年的糧食播種面積下降萬畝，產(chǎn)量下降億公斤，這種局面一直持續(xù)了年，糧食供求關(guān)系又出現(xiàn)了新的矛盾。年，中央專門就增加農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食的有效供給發(fā)出文件，要求各地務(wù)必采取措施，奪取明后兩年的農(nóng)業(yè)豐收。到年，糧食產(chǎn)量才達(dá)到億公斤，相當(dāng)于年的水平。這次調(diào)整，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，用糧食生產(chǎn)的徘徊換來了經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)的增長，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段異軍突起，成為改革開放后我國經(jīng)濟(jì)又一次快速增長的重要推動力。然而 ……（未完，全文共5759字，當(dāng)前僅顯示2022字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國糧食安全的幾個問題》）