××年“三農(nóng)”問題應(yīng)面對的四個方面

為解決矛盾日趨突出的“三農(nóng)”問題，國家近兩年以來出臺了許多前所未有扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展政策。目前正在全國大多數(shù)省市開始實施的農(nóng)村稅費改革，以及與之配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，特別是農(nóng)業(yè)稅的緩征和免征，對三農(nóng)問題的緩解起到了積極影響，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題上取得明顯的效果。但由于這種改革是單方面的，尚未涉及到三農(nóng)問題的全面和核心部分，一些新的矛盾也隨之暴露和產(chǎn)生，并在逐步影響著三農(nóng)問題最終解決的效果。這些矛盾突出表現(xiàn)在以下四個方面：
　　農(nóng)民對土地需求的擴張加劇了人地相爭的的矛盾使農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村沖突的新的導(dǎo)火索。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷完善，國家支農(nóng)政策的逐步出臺，農(nóng)業(yè)效益有了顯著的提高，農(nóng)民收入有了明顯的增長，農(nóng)村土地收益開始回升。農(nóng)民種田的積極性，在上世紀(jì)九十年代中后期停滯一段時間后，又進入了一輪新的高潮期。土地的增值所帶來的土地糾紛，將成為農(nóng)村沖突的新導(dǎo)火索。這種土地糾紛與過去的不同，由過去的為改善溫飽等基本生存條件的單一、單戶的簡單的土地糾紛為維護土地公平使用權(quán)等農(nóng)民的自身權(quán)益而發(fā)生的_的、多層次的、復(fù)雜化的土地糾紛。首先，農(nóng)村可耕地面積在逐年減少，農(nóng)村人均耕地占有量在不斷下降。這主要是因為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)圈占農(nóng)村土地的風(fēng)氣日趨高漲，農(nóng)民可耕種的土地成幾何數(shù)下降。同時，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，加劇了土地污染、水土流失和耕地沙漠化進程，使農(nóng)村耕地資源逐年減少，人地矛盾日益突出。其次，農(nóng)村土地承包格局并沒有隨時間的變化而改變，不斷減少的農(nóng)村土地存量與日益增長的農(nóng)村人口增
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加劇了農(nóng)民更多地占有農(nóng)村土地的欲望。特別是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺，規(guī)范了土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得補償?shù)臋?quán)利。過去幾年并不起眼的一畝土地，現(xiàn)在可賣到幾千元，甚至上萬元，使一部分貧窮的農(nóng)民，把他自己承包的土地當(dāng)成脫貧的希望。一部分已解決溫飽的農(nóng)民，把它當(dāng)成財富積累的途徑。農(nóng)村土地再次成為引發(fā)農(nóng)村沖突的導(dǎo)火索！調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有一個縣市僅上半年就發(fā)生農(nóng)村土地糾紛起，其中上訪到省級以上部門的有起，縣級以上的起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己內(nèi)部解決的起，村組調(diào)解的起。其中，因土地糾紛死亡人，致殘人，打傷多人。
　　農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格波動風(fēng)險以及農(nóng)村稅費改革所帶來的成本風(fēng)險將成為影響下一輪農(nóng)業(yè)增效的不確定的因素和農(nóng)民穩(wěn)定增收的最大障礙。上一年的農(nóng)業(yè)增效給農(nóng)民帶來收入增加的喜悅的同時，也為今年農(nóng)民對新一輪農(nóng)業(yè)形勢的走向產(chǎn)生了一些憂慮。突出表現(xiàn)在市場價格和改革成本的不確定因素將會給**年的農(nóng)業(yè)持續(xù)增效帶來的風(fēng)險，即農(nóng)產(chǎn)品價格的市場風(fēng)險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的市場風(fēng)險和農(nóng)村稅費配套改革的成本風(fēng)險。這三種風(fēng)險對農(nóng)業(yè)增效的影響突出表現(xiàn)在以下三個方面首先農(nóng)產(chǎn)品價格的市場風(fēng)險，增大了農(nóng)業(yè)增效的波動，影響了農(nóng)民增收。近幾年農(nóng)業(yè)增收，特別是**年農(nóng)民人均純收入能達到元為近七年來農(nóng)民收入的新高很大程度上取決于國家農(nóng)產(chǎn)品提價，而農(nóng)產(chǎn)品價格到目前為止已接近極限，好多農(nóng)產(chǎn)價格已超出國外同類農(nóng)產(chǎn)價格的幾倍，甚至幾十倍。面對入世的沖擊，已無法招架。國家今后的農(nóng)產(chǎn)品價格政策提升還有多大的增幅空間現(xiàn)在很難料定。因此農(nóng)產(chǎn)品價格的不確定性帶來了農(nóng)業(yè)增效的不穩(wěn)定造成了農(nóng)民增收的波動。其次，是農(nóng)資產(chǎn)品的價格的市場風(fēng)險，增大了農(nóng)生產(chǎn)成本的波動，增大了農(nóng)業(yè)增效的風(fēng)險。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)村合作社的解體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售被個體工商戶所取代。由于缺乏規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督體系、合理的價格調(diào)控機制，假冒農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等農(nóng)用生產(chǎn)資料，充斥農(nóng)村市場。農(nóng)民每年因假冒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成的損失占農(nóng)民年收入的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和價格的壟斷經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷攀升。雖然今年國家加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，但獲利的只是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的廠商和營運商，農(nóng)民并未有從國家優(yōu)惠政策上獲利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：今年化肥每噸上漲了元，農(nóng)藥農(nóng)膜上漲了左右，種子上漲了。農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動，影響農(nóng)民增收和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，帶來了農(nóng)業(yè)效益的波動，遏制了農(nóng)業(yè)增效的潛力。其三、農(nóng)村稅費配套改革打破了原有的涉農(nóng)服務(wù)體系使農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、儲備不足，農(nóng)業(yè)科技_和推廣體系的不適應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率本來就不高，還不及發(fā)達國家的。即便如此，但由于農(nóng)村稅費改革的最初設(shè)計的不合理，致使本來就不很完善的的農(nóng)村科技推廣體系因轉(zhuǎn)制而面臨癱瘓。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站和水產(chǎn)站的解體，農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的支撐。對新技術(shù)、新品種缺乏認(rèn)識和了解，致使農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)仍然停滯在小農(nóng)經(jīng)濟時代，遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。糧食生產(chǎn)仍以解決人們的溫飽為目的，其它大宗農(nóng)產(chǎn)品也結(jié)構(gòu)單一，模式雷同，品質(zhì)低劣，是同品種的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上缺乏相應(yīng)市場競爭力。（二）是水管站農(nóng)機站的轉(zhuǎn)型，使本來就處于劣勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更是雪上加霜。特別是農(nóng)田水利設(shè)施，鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護與維修面臨癱瘓。缺乏農(nóng)業(yè)科技的支撐使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價格缺乏市場競爭力缺乏農(nóng)田水利和道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐增大了農(nóng)業(yè)豐收的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)作為一種靠天收的弱勢產(chǎn)業(yè)要承擔(dān)巨大的自然風(fēng)險面對日趨疲軟的農(nóng)業(yè)基層設(shè)施農(nóng)業(yè)保豐收將會更難。三是國有渠道的解體使農(nóng)民一下子失去了面對市場的國家保護屏障。特別是糧食、棉花等收購部門的轉(zhuǎn)制，公正、公平的國有農(nóng)產(chǎn)品交易市場被利欲熏心的農(nóng)產(chǎn)品中間商販壟斷的民間市場所取代，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只能流動于不規(guī)范的民間市場。農(nóng)產(chǎn)品中間商的暴利欺詐，小農(nóng)意識的僥幸投機心理，加大了農(nóng)業(yè)效益的波動趨勢。
　　這種風(fēng)險的產(chǎn)生就其原因一是**年國家積極的宏觀農(nóng)業(yè)政策在使農(nóng)也收入大幅增長的同時為下一年的農(nóng)業(yè)增收帶來了壓力。近幾年“三農(nóng)”問題已進入各界視野，特別是引起了中央高層近些年來從未有的關(guān)注。國家對“三農(nóng)”的投入，無論是農(nóng)產(chǎn)品價格的增長幅度，還是國家扶農(nóng)資金的投入都已達到一定的極值，加之**年時少有的風(fēng)調(diào)雨順年，使得農(nóng)作物總量增長很大，農(nóng)民收入增加明顯，農(nóng)村經(jīng)濟也步入發(fā)展軌道。但這種政策因素已接近極點，**年能否堅挺下去，還要看國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展的走向。而氣候狀況更是一個不可確定的因素。而這兩個方面的不確定性，加劇了市場風(fēng)險的不確定。二是政策因素造成的。進入新世紀(jì)，隨著中國改革步伐的加快，計劃經(jīng)濟體系已被打破，但市場經(jīng)濟體系還未健全。特別是在農(nóng)村，計劃經(jīng)濟的烙印還深深地影響著農(nóng)民的行事準(zhǔn)則。中國是一個地域差異，文化差異很大的國家，完全的計劃經(jīng)濟或完全的市場經(jīng)濟都是行不通的。正如中國現(xiàn)行的_既不是傳統(tǒng)意義上的社會主義的計劃經(jīng)濟也不是傳統(tǒng)意義資本主義的市場經(jīng)濟一樣是一種符合中國國情的特色的社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟。完全的計劃經(jīng)濟，無論是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的、農(nóng)作物布局和農(nóng)產(chǎn)品種類，還是農(nóng)民的行為都因管得太死，使農(nóng)民喪失了進取意識，農(nóng)業(yè)科技失去創(chuàng)新活力，農(nóng)產(chǎn)品失去市場競爭力，這已被改革開放以前中國農(nóng)村的現(xiàn)實所證實。而完全的市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，在目前中國這種經(jīng)濟成分復(fù)雜東西中地域經(jīng)濟水平差異很大農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度極不平衡的情況下，實行完全的市場經(jīng)濟，會因一時 ……（未完，全文共12547字，當(dāng)前僅顯示2984字，請閱讀下面提示信息。收藏《**年“三農(nóng)”問題應(yīng)面對的四個方面》）