破解減少農(nóng)民難題必須兩條腿走路

“三農(nóng)”問題作為各項工作之首，是全面建設小康社會必須面對的“硬骨頭”，可以說，也是整個中華民族走向富強所無法回避的難題。中國的“三農(nóng)”問題之所以難解，根子在于龐大的農(nóng)村人口。_同志曾說過“人多是中國最大的難題”，而這道難題的難中之難是農(nóng)業(yè)人口問題。最新公布的數(shù)據(jù)，**年鄉(xiāng)村總?cè)丝跒槿f。這是什么概念？地球上現(xiàn)有人口億，不到個地球人中就有一個中國農(nóng)民；整個歐洲面積有萬平方公里，相當于我們?nèi)f平方公里國土面積的倍，在那片土地上居住的所有人口也不到萬；與歐洲面積相當?shù)谋泵乐�，人口剛過億。
　　減少農(nóng)民絕非易事。有人極端地說，“富裕農(nóng)民，就是要消滅農(nóng)民”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過改變農(nóng)民身份，使人口眾多的農(nóng)村居民從土地上解
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民非農(nóng)收入是起到過不可替代的重要作用的，甚至有專家曾經(jīng)斷言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化、城市化邁進過程中的橋梁。然而，隨著環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展問題日益被人們重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村冒煙、處處點火”的發(fā)展模式的種種弊端突出，開始面臨從粗放型向集約型的調(diào)整、收縮、整編、改制、淘汰。在這種情況下，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動力，相反卻吐出了上千萬勞動力。有人估算，年以后的三年當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員以每年萬人的速度減少，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際就業(yè)人員已經(jīng)低于億人。
　　二是現(xiàn)在更加鼓勵農(nóng)民出門務工，到城市安家落戶。通過放寬戶籍管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制，切實幫助解決農(nóng)民工醫(yī)療、保險、子女上學等實際困難，特別是加大對農(nóng)民工工資的清欠力度，農(nóng)民到城市打工的條件得到極大改善，有地方甚至提出了農(nóng)民進城務工一定時期之后賦予其新的身份。這種情況表明，我國解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的思路有了大的調(diào)整，已轉(zhuǎn)向放寬限制、鼓勵“離土又離鄉(xiāng)”。這種大的思路變化使得農(nóng)村居民數(shù)量出現(xiàn)明顯的減少�！�**年，鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)由萬減少到萬，年均減少萬。但這種大規(guī)模人口遷移，導致的種種問題也越來越明顯。且不說城市擴容造成的住房、交通、就業(yè)、教育資源等一系列難題，龐大的流動人口已成為各方關(guān)注的熱點。**年我國流動人口已超過一億人，這部分居無定處、工作不穩(wěn)定、生活難保障的人群，對社會的現(xiàn)實和未來的沖擊是難以估量的。人們切身感受最明顯的就是春運。據(jù)統(tǒng)計，年全國春運的客運量為億人次，以后逐年上升，年為億人次，**年進一步提升到億人次。有人認為，民工流占春運客流的強。農(nóng)業(yè)人口出門務工甚至轉(zhuǎn)換身份還存在一個隱患：相對而言，敢于出門、能夠出門務工的農(nóng)民在當?shù)囟际潜容^有文化、綜合素質(zhì)較高的，這部分人中的精英又往往容易轉(zhuǎn)換身份滯留在城市，長此以往，在農(nóng)村沉淀下來的人員基本上是素質(zhì)較低、能力較差的，農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展必然缺乏帶頭人，改變農(nóng)村貧困面貌難度更大。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，決不是離開“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，特別是對于解決減少農(nóng)民這道難題，仍然要堅持“兩條腿走路”。在繼續(xù)充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，積極促進農(nóng)業(yè)人口“走出去”、轉(zhuǎn)移到城市的同時，決不可偏廢“引進來”。一是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展積極創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是有中國特色的產(chǎn)物，不應輕言放棄�？山梃b高新技術(shù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的做法，國家財政支持建立農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè) ……（未完，全文共2159字，當前僅顯示1372字，請閱讀下面提示信息。收藏《破解減少農(nóng)民難題必須兩條腿走路》）