中國(guó)農(nóng)村改革的核心是“土地革命”

香港樂施會(huì)的年刊要我以字的篇幅介紹一下這多年來(lái)農(nóng)村改革的情況，這實(shí)在是個(gè)很難完成的任務(wù)，因?yàn)檫@多年來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革千頭萬(wàn)緒，兩萬(wàn)字也說(shuō)不完，只能勉為其難了。不過(guò)，根據(jù)我的理解，雖然中國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)踐過(guò)程和政策研究非常復(fù)雜，但都是圍繞著土地而進(jìn)行的，即中國(guó)農(nóng)村改革的核心是“土地革命”。
　　“土地是農(nóng)民的命根子”，自古及今，農(nóng)民占有土地的訴求是強(qiáng)烈而執(zhí)著的，中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)端也即因于此。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通俗易懂地告訴農(nóng)民，革命就是“土改”，“土改”就是“分地”，才激發(fā)起農(nóng)民的革命熱情，從而把馬列主義與中國(guó)“農(nóng)民革命”有效結(jié)合起來(lái)，最終奪取了_。年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)諾言，全國(guó)上下“分田分地真忙”，中國(guó)農(nóng)民曾經(jīng)一度成為土地的主人，也就是在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民們真誠(chéng)地喊出了“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”。但好景不長(zhǎng)，年“社會(huì)主義改造”開始了，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)農(nóng)民“走社會(huì)主義道路”，農(nóng)村掀起合作化運(yùn)動(dòng)高潮，先是“初級(jí)社”，后是“高級(jí)社”，年下半年到年初不到三年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)農(nóng)村包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料被“集體化”
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中國(guó)農(nóng)村大地。從年開始，中共中央連續(xù)五年發(fā)布五個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)村政策一步一個(gè)腳印地進(jìn)行充實(shí)和規(guī)范，從而使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為“黨的農(nóng)村政策的基石”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民部分土地產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，糧、油、棉產(chǎn)量連年增加，甚至翻番，農(nóng)民生活普遍改善，整個(gè)年代，中國(guó)農(nóng)村一片欣欣向榮，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　進(jìn)入年代，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)率連年下降，有些年份甚至成了負(fù)數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村各種矛盾暴露出來(lái)了，農(nóng)村基層_向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民不堪重負(fù)，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，許多農(nóng)民棄田撂荒。為了“促進(jìn)農(nóng)民增收”，“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，“保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性”，中共中央于年決定在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，**年農(nóng)村稅費(fèi)改革推向全國(guó)。農(nóng)村稅費(fèi)改革就是要把農(nóng)村的稅費(fèi)制度規(guī)范起來(lái)，要求農(nóng)村基層政府以農(nóng)民土地總產(chǎn)出的（農(nóng)業(yè)稅，另加的農(nóng)業(yè)稅附加）向農(nóng)民收取稅費(fèi)，除此而外不得以任何理由向農(nóng)民收錢、收物，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革，壓縮縣鄉(xiāng)干部編制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，以減少基層政府財(cái)政支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革表面上看涉及的是財(cái)政_和行政_，而其深層次根源仍然是“土地”問(wèn)題。其理由有二，一是中央于年代確立了中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置要遵循效率原則，以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)相對(duì)于城市的工業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)民收入分配必然向城市傾斜，農(nóng)村就不可避免地掉進(jìn)“發(fā)展中的陷阱”，從這個(gè)意義上說(shuō)，年代農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力也就是“合理”的了，這就是為什么世界上絕大多數(shù)國(guó)家政府都扶持農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)民的緣故；好在中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，**年進(jìn)行糧食流通_改革實(shí)驗(yàn)，變對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，**年此項(xiàng)改革已推向全國(guó)。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重只是表象，實(shí)際上，它反映的是農(nóng)村土地產(chǎn)出已經(jīng)不足以支撐農(nóng)村上層建筑，從而引發(fā)多種社會(huì)矛盾；年代分稅制改革以后，作為政府主要收入來(lái)源的增殖稅由中央和省級(jí)政府分享，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)才共享，絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府的收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅占大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府收入的以上，有些地方超過(guò)了，是農(nóng)村土地產(chǎn)出支撐著中國(guó)農(nóng)村基層_的運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)村的縣鄉(xiāng)衙門實(shí)際上都是“土地廟”，年代由于縣鄉(xiāng)政府自主權(quán)擴(kuò)大，其機(jī)構(gòu)不斷膨脹，而與此同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占的比重卻不斷下降，至**年已經(jīng)降到以下，很明顯農(nóng)村土地有不能承受之重了。由此可見，如果說(shuō)“大包干”是為了提高農(nóng)村土地產(chǎn)出，那么農(nóng)村稅費(fèi)改革就是為了調(diào)整土地產(chǎn)出的不合理分配，從而緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾。
　　中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占以上，農(nóng)村人多地少的矛盾十分突出，人均耕地只有畝，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，大量農(nóng)民要靠外出打工謀生，而農(nóng)民卻沒有政府所提供的社會(huì)保障，所以，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民所分得的承包地不僅是生產(chǎn)資料，更是他們的生存保障資料，即土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地和勞動(dòng)力是必須盤活、使其_流動(dòng)的兩大要素，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)，就必須給土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障功能尋找一個(gè)替代物，正因如此，近年來(lái)，中國(guó)政府著手進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用工制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保障等一系列改革實(shí)驗(yàn)，雖然步履維艱，但正在奮力前行！
　　**年，中央的改革政策進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，在中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_若干問(wèn)題的決定》中，中央明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)_改革的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”，中央認(rèn)為，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要堅(jiān)持社會(huì)主義市 ……（未完，全文共4048字，當(dāng)前僅顯示2045字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)農(nóng)村改革的核心是“土地革命”》）