家庭承包土地的功能、矛盾與協(xié)調(diào)

目錄/提綱：……
一、承包土地的功能及存在的必然性
二、當(dāng)前承包土地各種功能之間的矛盾
三、承包土地各種功能相互矛盾的影響
四、承包土地功能多元化的發(fā)展階段及轉(zhuǎn)化與協(xié)調(diào)
……
家庭承包經(jīng)營的土地是當(dāng)前維系農(nóng)民與集體、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的最重要的紐帶，是政府能夠藉以影響和控制農(nóng)村，確保其政策被執(zhí)行的工具，是農(nóng)民就業(yè)、生存的保障_，也是當(dāng)前農(nóng)民增加收入的主要途徑，這些作用都是由承包土地的各種功能所決定的。本文擬通過分析土地的功能及功能之間的矛盾，來探讀討承包土地各種功能當(dāng)前所處的發(fā)展階段，并提出協(xié)調(diào)各種功能的政策思考。
　　一、承包土地的功能及存在的必然性
　　土地作為一種自然資源，其主要功能是為社會提供食物，作為一種生產(chǎn)要素，就要獲取要素報酬，這是土地的自然特性和經(jīng)濟特性。對國家而言，土地是一種_的工具；如果在土地前再加上一個定語“承包”，又賦與了其特有的功能，即為承包主體提供就業(yè)和生存保障，可見，土地本身有三種功能，即為社會提供食物社會功能，確保_的政治功能和實現(xiàn)要素報酬的經(jīng)濟功能，承包土地則在上述三功能的基礎(chǔ)上延伸出了就業(yè)、生存保障和社會福利功能。
　�、背邪恋氐氖滓δ埽簽樯鐣峁┦澄锕┙o。這種功能由來已久。一是從歷史上看，土地就承擔(dān)著維持人類生存的重任，古時“攻城掠地”的戰(zhàn)爭，近現(xiàn)代的局部戰(zhàn)爭，無不是為土地而戰(zhàn)，究其原因是土地的首要功能——能為_的提供食物供給。我國早就有“普天之下，
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其社會保障，改革后則通過個人與國家、企業(yè)共同出資建立社會保障基金來保障，從而使職工逐步走出了是“國家人”的國家保障體系。農(nóng)民則正與此相反，一直沒有明確的社會保障體系。在建國初期，實行土地個人所有制，農(nóng)民就以土地為社會保障；初級合作社和高級合作社以勞動報酬和土地股權(quán)的分紅為生存保障；人民公社時期，其保障體系是公社這個大集體，農(nóng)民對公社的依附，其實就是對生存保障體系的一種依賴，與改革前城市居民以國家為保障體系一樣；分田到戶以后，農(nóng)民對承包土地沒有所有權(quán)，但是有經(jīng)營使用權(quán)和剩余產(chǎn)品的索要權(quán)，承包土地維持了農(nóng)民生老病殘的保障需要，從而農(nóng)民的生存保障從公社又轉(zhuǎn)向了土地，承包土地從而既是生產(chǎn)手段，又是農(nóng)民的生存保障工具，具有不可替代的保障功能。
　　⒋承包土地的經(jīng)濟功能。承包土地如果剝出其社會各方面的功能，在市場經(jīng)濟條件下，只是一種生產(chǎn)要素而已，和資本、技術(shù)、勞動力一樣，是進行生產(chǎn)活動的基本資料。作為生產(chǎn)要素在與其他生產(chǎn)要素結(jié)合進行生產(chǎn)，必然要取得相應(yīng)的經(jīng)濟報酬。對承包土地的農(nóng)戶而言，其經(jīng)濟意義在于利用土地生產(chǎn)更多的有效益的產(chǎn)品。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)民解決了溫飽問題，糧食供求基本平衡時，承包土地的經(jīng)濟功能突顯，目前是大多數(shù)農(nóng)民致富的主要途徑。
　�、党邪恋氐恼畏�(wěn)定功能。一是對于國家來說，必須要求土地為全國提供穩(wěn)定的食品供給。二是必須保證承包土地為農(nóng)民提供就業(yè)機會，從而在一定的程度上，用行政力量維持土地均分格局。三是國家利用對承包土地的所有權(quán)利保證其產(chǎn)業(yè)政策能順利被承包主體執(zhí)行。四是國家通過擁有的所有權(quán)利控制土地的規(guī)模不致于過小，而扼殺規(guī)模效益，也可以通過擁有的所有權(quán)利限制土地的規(guī)模超出經(jīng)濟規(guī)模，出現(xiàn)大土地所有者，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟而損害公平，在“大”與“小”規(guī)模的搏弈中，保持適度，既不會出現(xiàn)大規(guī)模聚集損害“公平”，也不至因規(guī)模長期維持在“超小”狀態(tài)而損害效益。
　　二、當(dāng)前承包土地各種功能之間的矛盾
　　由于承包土地對不同的主體（國家、集體、農(nóng)民）有各自的利益和不同的要求，這就造成了各功能之間的矛盾，歸納起來主要就是經(jīng)濟功能與其他功能的矛盾，其實質(zhì)是公平與效益的矛盾。
　　⒈承包土地的經(jīng)濟功能與要求承包土地穩(wěn)定提供食物的社會功能的矛盾。當(dāng)前，由于從事農(nóng)業(yè)的機會成本高，農(nóng)業(yè)比較效益低，按照“資本追逐利潤”的經(jīng)濟功能要求，承包土地就會流向非糧食產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是，受社會功能的約束，承包土地既使利潤極低，甚至虧損也不能轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至拋茺都不允許，這就經(jīng)濟功能服從社會功能，從而束縛了土地經(jīng)濟功能的發(fā)揮。
　�、渤邪恋亟�(jīng)濟功能與承包土地的就業(yè)、生存保障功能的矛盾。按照經(jīng)濟規(guī)律，在一定技術(shù)條件下，土地應(yīng)該達(dá)到一定的經(jīng)濟規(guī)模，效率才最高，如果按照經(jīng)濟功能的要求適度規(guī)模經(jīng)營，就會許多人失出土地，從而失出就業(yè)、生存保障的基礎(chǔ)。承包土地的就業(yè)和生存保障功能發(fā)揮，即承包土地規(guī)模經(jīng)營的約束機制使承包土地的經(jīng)濟功能與就業(yè)和生存保障功能發(fā)生沖突，也在一定的程度上影響了承包土地經(jīng)濟功能的發(fā)揮。
　�、辰�(jīng)濟功能要求效率最大化與政府要求承包土地具有相對公平性的矛盾，即效率與公平的矛盾。一是從土地作為生產(chǎn)要素來看，總是向利潤最高的方向流動，必然會形成規(guī)模經(jīng)營。二是作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)民總是想多經(jīng)營土地，以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營或者想通過多種地、多增加收入。三是從一般所有者來看，土地作為一種資本，所有權(quán)主體總想把土地交給最會經(jīng)營的經(jīng)營者。因此，發(fā)揮承包土地的經(jīng)濟功能，自然會有很多人沒有土地，一部分人有比較多土地，這可能是最有效率的土地配置方式。但是土地的政治穩(wěn)定功能要求土地的配置體現(xiàn)公平，從而賦與承包土地的政治穩(wěn)定功能，這就使承包土地均分的公平功能與經(jīng)濟功能要求土地規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生矛盾。
　　三、承包土地各種功能相互矛盾的影響
　　承包土地經(jīng)濟功能與其他功能的矛盾對農(nóng)村市場體系的完善和推進農(nóng)村各項改革都有很大的影響。
　　⒈承包土地功能多元化導(dǎo)致土地市場發(fā)育不良，市場體系被扭曲。由于土地社會政治功能的硬約束，承包土地呈現(xiàn)“凝滯化”，一是土地均分是一種利益的均分，有土地就有利益，失去了承包土地，利益自然失去。農(nóng)民為了維持既得的均分利益格局，自然不肯輕易放棄承包土地。既使拋茺或從事自然經(jīng)濟也在所不惜，因此，承包土地就固化了本已“細(xì)碎化”的土地。土地市場的發(fā)育缺乏基礎(chǔ)。二是土地市場發(fā)育滯后導(dǎo)致農(nóng)村整個市場體系發(fā)育滯后。三是土地生產(chǎn)要素 ……（未完，全文共6717字，當(dāng)前僅顯示2359字，請閱讀下面提示信息。收藏《家庭承包土地的功能、矛盾與協(xié)調(diào)》）