解決“三農(nóng)”問題全面建設小康社會

目錄/提綱：……
一、對中國“三農(nóng)”問題的重新認識
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全
一是農(nóng)業(yè)自身基礎薄弱
三是農(nóng)業(yè)結構調整進展緩慢
四是生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束硬化
三、財政支農(nóng)與農(nóng)民增收
四、提高農(nóng)民素質與轉移農(nóng)民
五、制度創(chuàng)新與農(nóng)村全面發(fā)展
……
**年月～日，由深圳民族精神與中國發(fā)展研究中心、安徽省社會科學院、全國“三個代表”重要思想研究會、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、經(jīng)濟日報農(nóng)村版等單位聯(lián)合舉辦的“全面建設小康社會與中國‘三農(nóng)’問題”學術研討會在安徽省合肥市隆重召開，來自中央各部委、全國各省（市、區(qū)）的黨政部門、高等院校、科研院所、黨校系統(tǒng)的多名代表應邀參會，就全面建設小康社會與“三農(nóng)”問題方面的難點、熱點問題展開了熱烈的討論和交流，提出了很多頗有見地和有參考價值的觀點及政策建議。
　　一、對中國“三農(nóng)”問題的重新認識
　　對于中國現(xiàn)階段產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根源，與會代表的看法較為一致，認為這主要是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和中國特殊的制度安排所造成的。在工業(yè)化初期，工業(yè)的高增長率使生產(chǎn)要素迅速向工業(yè)聚集，加劇了農(nóng)業(yè)的弱質化程度；加上中國長期以來實行重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結構
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結構調整無所適從。四是生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束硬化。土地資源的逐年遞減和人口的逐年增加，導致這一問題更加突出。針對糧食安全問題，代表們認為，糧食流通_改革成敗的關鍵是能否處理好糧食購銷市場化與糧食宏觀調控的關系，這也是新時期考驗黨的執(zhí)政能力的一個方面。對于中國來說，糧食始終是個大問題，糧食產(chǎn)量既不能少也不能多，促進糧食生產(chǎn)必須充分調動地方政府和農(nóng)民的積極性。抓糧食安全，重點是要提高中央政府對糧食生產(chǎn)的宏觀調控能力，建立糧食安全預警制度和中央、地方兩級糧食儲備制度，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場吞吐、平抑波動的功能。
　　此外，代表們還就農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系的構建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地使用權流轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等進行了深入的討論。
　　三、財政支農(nóng)與農(nóng)民增收
　　黨的十六大之后，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會。在這一框架下，作為社會財富再分配和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要手段，財政支農(nóng)理應有更大的力度，發(fā)揮更大的作用。改革開放余年來，中國國民經(jīng)濟已有長足的發(fā)展，中國也已進入工業(yè)化中期，完全有能力也應該拿出更多的資金來扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而中國目前的情況是，財政支農(nóng)不僅有總量不足的問題，這與財政收入能力相關，而且還有改善財政支出結構、提高財政支農(nóng)效益的問題。代表們認為，按照建立公共財政框架的要求，財政支出要重點向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民公平地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；要理順財政管理_，合理劃分各級政府的事權和支出范圍；進一步完善轉移支付資金使用管理制度，確保�？顚Ｓ�，防止農(nóng)民負擔反彈；財政支農(nóng)要致力于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；財政支農(nóng)的重點是增加農(nóng)民收入，逐步提高對農(nóng)民的直接補貼的比重。實踐證明，對農(nóng)民直接補貼，直觀明了，而且資金管理相對簡單，易于落實，農(nóng)民十分歡迎；而間接補貼，管理復雜，資金使用環(huán)節(jié)多，易于出現(xiàn)支農(nóng)資金非農(nóng)化、改變利益主體的問題。
　　由于近兩年來中央出臺了多項惠農(nóng)政策，農(nóng)民受益頗多，農(nóng)民收入增速也一改多年來的下降趨勢，特別是**年，很多地方農(nóng)民收入增長水平首次超過了城鎮(zhèn)居民。也有代表認為，**年農(nóng)民收入的增長除惠農(nóng)政策的作用之外，很大程度上歸功于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，但很難保證其持續(xù)性，況且現(xiàn)在農(nóng)民收入的“大頭”在非農(nóng)收入上，應該在這方面多下功夫，努力創(chuàng)造條件，多方拓展渠道，確保農(nóng)民收入水平持續(xù)、快速提高。
　　四、提高農(nóng)民素質與轉移農(nóng)民
　　推進農(nóng)村全面小康，首先要解決“錢進人出”的問題，減少農(nóng)村人口，加快城市化進程。代表們認為，目前，阻礙農(nóng)村勞動力進城和市民化的主要因素，除了城市“壁壘”太高、城鄉(xiāng)就業(yè)不平等的政策規(guī)定之外，農(nóng)民素質較低、不能適應城市生活和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是一個關鍵性因素。換個角度來看，一切_改革和惠農(nóng)政策都只是外部因素，當外部條件得到改善之后，農(nóng)民經(jīng)濟社會地位的提高還有賴于內部因素即自身能力的提高。因此，要富裕農(nóng)民就必須轉移農(nóng)民，要轉移農(nóng)民就必須教育和培訓農(nóng)民。**年初，農(nóng)業(yè)部等六部委已聯(lián)合制定了《～年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，將農(nóng)民工的 ……（未完，全文共3289字，當前僅顯示1661字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題全面建設小康社會》）