確保糧食安全亟待土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

目錄/提綱：……
一是嚴(yán)格地保護(hù)耕地二是要讓農(nóng)民有種糧食的積極性
二是即使有人肯讓地，但往往由于轉(zhuǎn)讓價(jià)格高，也未必會(huì)有人肯接手
二是可以把現(xiàn)在過(guò)于分散的土地整合起來(lái)，成片地貸給種田大戶，有利于進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)
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中國(guó)有億人口，糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，因此，黨和政府歷來(lái)重視國(guó)家的糧食安全，而且把解決“三農(nóng)”問(wèn)題，始終作為政府工作的重中之重。
　　確保糧食安全，說(shuō)到底要靠?jī)蓷l：一是嚴(yán)格地保護(hù)耕地；二是要讓農(nóng)民有種糧食的積極性。耕地是一種稀缺資源，不可再生，若不保護(hù)好耕地，任其亂征亂用，糧食供給肯定要出事。但若政府保護(hù)了耕地，如果種糧食不賺錢(qián)，農(nóng)民不愿種地，那么保證糧食安全也只是政府的一廂情愿。有兩個(gè)數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題，最近年里，農(nóng)民種糧積極性高時(shí)，糧食年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)噸，而最低時(shí)，則僅有萬(wàn)噸，兩者相差萬(wàn)噸�？梢�(jiàn)，農(nóng)民種糧的積極性，與糧食供給狀況息息相關(guān)。
　　調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，關(guān)鍵是要讓種糧食的農(nóng)民增收。其
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責(zé)任制；第二個(gè)飛躍是實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為何要規(guī)模經(jīng)營(yíng)？這里面的道理，說(shuō)起來(lái)并不復(fù)雜�，F(xiàn)在農(nóng)民人均耕地畝，在這畝分地上，無(wú)論農(nóng)民種什么，都只能溫飽，不可能致富。要是有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如讓農(nóng)民人種畝地，情形就會(huì)大為不同。按一畝地種糧收入元計(jì)算，畝就有一萬(wàn)元。這樣，農(nóng)民的年收入就基本趕上城鎮(zhèn)居民了。如果人種畝地，農(nóng)民的收入就能超過(guò)城鎮(zhèn)居民。所以，耕地適當(dāng)集中實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是讓農(nóng)民增收的必然選擇，是世紀(jì)農(nóng)民奔小康的必由之路。
　　其實(shí)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，幾年前就有地方在試點(diǎn)。不過(guò)，從我所了解的情況看，現(xiàn)行的耕地流轉(zhuǎn)，還僅僅是個(gè)起步，不僅流轉(zhuǎn)面小，而且也不規(guī)范。這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)在于：一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，大多不肯把耕地轉(zhuǎn)出去，因?yàn)榈匠抢锎蚬び酗L(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)一在城里呆不住，他還得回家種地，畢竟土地是農(nóng)民的飯碗，也是農(nóng)民的保障。二是即使有人肯讓地，但往往由于轉(zhuǎn)讓價(jià)格高，也未必會(huì)有人肯接手。比如在目前情況下，如果畝地每年按低于元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，那么農(nóng)民就寧肯自己種。撒一把種子、廣種薄收也有元。而想接地的農(nóng)民，若畝地出價(jià)超過(guò)元，則又因無(wú)大利可圖，也可能不肯多種地。
　　解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的矛盾，看來(lái)政府應(yīng)該有所作為。一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇，就是改造農(nóng)發(fā)行，讓農(nóng)發(fā)行擔(dān)當(dāng)起國(guó)家土地銀行的職能。其中最重要的一條，就是土地銀行作為政策性銀行，在辦理土地存貸業(yè)務(wù)時(shí)要堅(jiān)持“高價(jià)存入、低價(jià)貸出”的原則。這樣，一方面是鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置或不愿耕種的土地存入銀行，另一方面，是鼓勵(lì)愿意多種地的農(nóng)民把土地從銀行貸出去。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，土地銀行作為中介機(jī)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)土地集中至少有三大優(yōu)勢(shì)一是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)從無(wú)序走向有序，有利于進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)管理；二是可以把現(xiàn)在過(guò)于分散的土地整合起來(lái)，成片地貸給種田大戶，有利于進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是由于土地銀行提供的是國(guó)家信用擔(dān)保，進(jìn)城農(nóng)民把耕地存入銀行，不會(huì)有后顧之憂，加上讓種地農(nóng)民每年還可從銀行取得較高的回報(bào)，故有利于從根本上解決土地拋荒問(wèn)題。
　　成立國(guó)家土地銀行，有一個(gè)技術(shù)問(wèn)題需要解決，這就是土地銀行實(shí)行存貸倒掛，那么由此形成的資金缺口由誰(shuí)填補(bǔ)？我的觀點(diǎn)是，這筆錢(qián)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政拿。因?yàn)榧Z食安全，不是免費(fèi)午餐，要保障糧食安全，政府就必須付費(fèi)。平心而論，所謂糧食不安全，并不是農(nóng)民吃飯有風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)白了，是城里人吃飯不安全。既是如此，要保障城里人的吃飯安全，那么就沒(méi)理由讓農(nóng)民單方面地做出犧牲。合乎情理的辦法是，由國(guó)家財(cái)政拿錢(qián)，去向農(nóng)民買糧食安全。過(guò)去有一 ……（未完，全文共2101字，當(dāng)前僅顯示1335字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《確保糧食安全亟待土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)》）