城鎮(zhèn)化應著眼于“三農(nóng)”問題

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。通過城鎮(zhèn)化，可以實現(xiàn)人口、土地等資源的合理配置，并取得集聚效益和規(guī)模效益。從實際出發(fā)，我國的城鎮(zhèn)化應著眼于解決“三農(nóng)”問題，正確處理人口與土地的關系，切實保護農(nóng)民的合法權益，切實促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。
　　目前我國城鎮(zhèn)化的三種主要方式從要素空間轉(zhuǎn)移的角度來看，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的過程，也是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化的過程。人口的非農(nóng)化和土地的非農(nóng)化，構成了城鎮(zhèn)化的兩個主要方面。按人口非農(nóng)化和土地非農(nóng)化的先后次序
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，人口和土地也同時向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)聚集的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。這種模式雖然遵循了市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，但速度比較緩慢，難以適應我國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。
　　城鎮(zhèn)化的關鍵在于正確統(tǒng)籌人地關系
　　正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關鍵在于正確統(tǒng)籌人地關系，充分發(fā)揮人力資源、土地資源的最大效益。人多地少是我們的基本國情，是形成城鎮(zhèn)化決策的根本依據(jù)，也是正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)。上述三種城鎮(zhèn)化方式在我國將長期存在。要避免城鎮(zhèn)化過程中可能造成的人力資源、土地資源浪費，就必須通過制度創(chuàng)新來明晰地權，確保農(nóng)民的合法權益，不斷完善勞動力市場和土地市場。
　　在穩(wěn)定和完善“雙層經(jīng)營_”的基礎上，確保土地所有權和經(jīng)營權的相對獨立、完整與清晰。我國現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營_”，將所有權和經(jīng)營權分離，為土地使用權的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。有人以為，土地產(chǎn)權制度的改革就是要實行土地私有制。這種觀點是錯誤的。從一些發(fā)達國家的土地產(chǎn)權流動來看，其主流是使用權（租賃）而非所有權。我國土地產(chǎn)權的改革，一方面是要穩(wěn)定承包制，保證農(nóng)民對土地承包權的長期有效性；另一方面要探索土地使用權流轉(zhuǎn)的多種形式，并不斷規(guī)范和保護土地經(jīng)營權、繼承權、抵押權、入股權、轉(zhuǎn)讓權、收益權、處置權等各項權益。
　　確保農(nóng)民的合法權益。農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中利益受損，說明在征地過程中沒有尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，農(nóng)民未能獲得以市場價格為基礎而確定的補償費。維護農(nóng)民的合法權益，除了要確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，還應探討建立農(nóng)村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，完善土地市場。在農(nóng)村，土地征用制度不完善，土地征用補償標準低，這都損害了農(nóng)民的利益。應按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，改進當前農(nóng)村的土地管理制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。通過制定相關法規(guī)和政策，確保農(nóng)民對土地的使用、收益等權利，充分保證農(nóng) ……（未完，全文共1636字，當前僅顯示1040字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)化應著眼于“三農(nóng)”問題》）