土地產權股份合作制：破解土地征用矛盾的新方式

目錄/提綱：……
一是貨幣補償，一是土地換社保
一、土地產權股份合作制的構建與運作
二是農民用土地入股后，取得固定的股息
二、土地產權股份合作制的積極作用
三、實行土地產權股份合作制應注意的幾個問題
一要強調風險意識，建立風險保障機制
二要制約征地單位土地處置權，防止其利用職權對農民股東利益的損害
三是農民對土地股份合作有內在要求，鎮(zhèn)村領導班子要有較強的組織協(xié)調能力
……

　　對于農村土地征用的補償，當前比較普遍的做法一是貨幣補償，一是土地換社保。這兩種做法因可操作性強而被廣泛采用，但也存在嚴重的后遺癥。前者，農民“賣”掉了賴以生存的土地，僅有的補償款用完后，如何面對今后的生活，他們的后代又如何立足與發(fā)展？后者，雖說解決了農民的后顧之憂，但政府公共財政卻承受起了沉重的社會負擔。因此，近年來各地黨委、政府都在積極探索征地制度改革：既為城市化、工業(yè)化征好地用好地，又使農民不失保障。土地產權股份合作制便是現(xiàn)有_和國情下的一種有益探索。
　　一、土地產權股份合作制的構建與運作
　　土地股份合作的操作方式是把土地折合成股份，以土地入股，收取紅利。這種操作辦法最顯著的特點是：土地雖然被征用，但農民和村集體并沒有最終失去土地，土地的保障仍在，可以消除因失地而產生的潛在不安定因素。
　　土地產權股份化，從理論高度說，一是土地使用權股份化，允許農戶將其所擁有的土地承包權以及相關權益以股
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向農民租，這樣農民失去的土地就有了增值的保障。再如慶元縣黃水電站在規(guī)劃之初，就確定讓被征用土地農民以受淹土地補償金人股。被征用４００多畝土地的黃水村，按規(guī)定可以得到補償１３０萬元。全村被征地農民一致同意把錢全部投入電站建設。據(jù)介紹，該電站建成發(fā)電后，每年可創(chuàng)收７８０多萬元，預計１００多戶農民每年將有２９萬多元的分紅。
　　二、土地產權股份合作制的積極作用
　　土地征用中采取土地產權股份合作制，實踐證明對農民生活保障與農村穩(wěn)定具有極其積極的意義。
　�。薄⑦M行土地產權股份合作，農民少地失地而不失保障。近５到１０年，是我國經濟和社會發(fā)展極為重要的時期，經濟發(fā)展對耕地的占用仍將保持較高的需求。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從１９９７年到２０１０年，全國共安排非農建設占用耕地２９５０萬畝，其中９０％以上為集體土地。據(jù)測算，將有近２０００萬被征地農民需要安置。如果失地農民得不到合理補償和妥善安置，無疑是十分嚴峻的_問題。實行土地股份合作制，可以使農民不失地或減輕農民因失地而遭遇的損失，擁有比較長遠的保障。
　�。病⑦M行土地產權股份合作，有利于維護失地農民的合法權益。土地所有權就是財產權，過去征地只考慮保證被征地農民的生產和生活水平不降低，而沒有從資產的角度考慮因征地而使農民失去賴以生存的財產，這是不合理的。經驗表明，越是經濟建設用地需求大、征用土地數(shù)量多，就越要維護好農民的合法權益。實行土地股份合作制，土地變資產，農民變股東，建立股東代表大會，有效維護了農民的土地合法權益。
　�。�、進行土地產權股份合作，有利于減少農民與村集體、政府的糾紛，有利于_。據(jù)報道，近年來征地拆遷問題已成為群眾信訪反映的八大焦點問題之一，國家信訪局接待的群眾集體上訪中，反映征地拆遷和企業(yè)勞保的批次和人次占到６０％以上。進行土地股份合作，可以不失地或失地而不失保障，避免農民與村集體和政府的直接沖突，有利于減緩社會壓力，促進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。
　�。�、進行土地產權股份合作，有利于減輕企業(yè)投資負擔，營造良好的生產和發(fā)展氛圍。征地的主體是國家，但直接用地的主體大部分是各類企業(yè)。許多企業(yè)創(chuàng)辦之初必須支付巨額的征地費用，資金瓶頸制約了企業(yè)的生產與發(fā)展。采用土地股份合作，企業(yè)不但在先期節(jié)省了巨額征地費用的支出，把資金投向更急需的地方，還能取得當?shù)剞r民的支持，變原先的_為和順，為企業(yè)的生產與發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。
　　三、實行土地產權股份合作制應注意的幾個問題
　　土地產權股份合作制是征地補償方式的新嘗試，有其合理性，但也存在風險性。不少地方正在邊摸索邊總結，還未形成系統(tǒng)有序規(guī)范化的原則與規(guī)則。因此采用這種方式必須處理好幾個問題。
　　一要強調風險意識，建立風險保障機制。土地入股如市場投資，風險無時不在。發(fā)展土地股份合作必須建立風險保障機制，確保土地收益。這是實行股份合作的基本出發(fā)點和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標志。在項目選擇和制度設計上要經過認真研究和科學論證，必須建立風險保障機制，確保農戶入股土地的安全和收益。要十分明確，當投資企業(yè)出現(xiàn)經營虧損時，要保障農民入股的土地能及時收回；當股份合作公司或組織破產時，要保障農民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產清償給農民。土地對于農民的意義畢竟不同于貨幣對農民的意義，應加強農民的風險意識教育，提高其抗風險的心理承受 ……（未完，全文共2872字，當前僅顯示1826字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地產權股份合作制：破解土地征用矛盾的新方式》）