關(guān)于控建拆違與老百姓生產(chǎn)生活矛盾的調(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、主要矛盾
1、危房改造的矛盾
2、子女分戶矛盾
3、條件改善矛盾
4、詳控區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差的矛盾
5、群眾發(fā)展生產(chǎn)的矛盾
二、建議
（一）堵疏結(jié)合，以疏通為核心，確保居民生產(chǎn)生活健康發(fā)展
1、對詳控核心區(qū)域內(nèi)需建房的居民實(shí)行預(yù)征
2、對于詳控核心區(qū)域外需建房的居民以村、組為單位，規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)
3、對非詳控范圍內(nèi)需建房的居民，實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)居民點(diǎn)建設(shè)
（二）征建結(jié)合，以建設(shè)為核心，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
1、做好移民小區(qū)的選址
2、搞好小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3、加強(qiáng)移民小區(qū)的物業(yè)管理
4、引導(dǎo)老百姓合理消費(fèi)
（三）打防結(jié)合，以預(yù)防為核心，確保社會和諧發(fā)展
1、以人為本，努力做好強(qiáng)控區(qū)內(nèi)居民的思想工作
2、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)厲打擊少數(shù)個別不聽勸阻的人和事
……
關(guān)于控建拆違與老百姓生產(chǎn)生活矛盾的調(diào)查與建議
***委員會辦公室

為了更好地做好控建拆違工作，政協(xié)于8月2日至8月12日對**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)的16個村就控建拆違與老百姓生產(chǎn)生活矛盾的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，我們采取走訪與座談相結(jié)合的方式，走訪了22名鄉(xiāng)干部、38名村組干部、23名群眾代表。通過深入調(diào)查了解，收集到了一些意見和建議，匯報如下：
一、主要矛盾
近五年，特別是從2008年后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視控建拆違工作，區(qū)政府成立了控建拆違辦公室，配齊了人員，預(yù)算了經(jīng)費(fèi)，出臺了嚴(yán)格的考核制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了控建拆違辦公室，形成了由一把手負(fù)總責(zé)、相關(guān)人員具體抓的工作格局。區(qū)政府先后組織了15次依法依規(guī)、部門聯(lián)合執(zhí)法的拆違行動，全區(qū)控制違法建筑766起，面積104424平方米，依法拆除違法建筑297起，面積30834平方米，其中征收前搶建的208起21660平方米，有力地打擊和遏
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礎(chǔ)設(shè)施差的矛盾。由于周邊范圍已經(jīng)征收且正在建設(shè)，這些地區(qū)何時征收時間不確定，而政府又放棄了這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周邊征收以后又遭到破壞，致使這些地區(qū)排水不暢、用電質(zhì)量差、路面壓壞進(jìn)出困難。目前反映強(qiáng)烈的有云溪鄉(xiāng)的黃泥溝、永濟(jì)鄉(xiāng)的擂鼓臺和楊樹港等16個村620戶農(nóng)民。
5、群眾發(fā)展生產(chǎn)的矛盾。詳控區(qū)內(nèi)，控制所有建設(shè)，停辦一切手續(xù)。在暫不征收范圍內(nèi)的老百姓，也只能在不改變土地現(xiàn)狀的情況下進(jìn)行傳統(tǒng)耕種，除此之外發(fā)展其他無門，經(jīng)營單一，生產(chǎn)成本高，收入甚微。
二、建議
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人民群眾生活水平也得到了較大的改善，人們對生活質(zhì)量的追求也越來越高。我們認(rèn)為，農(nóng)村建房一方面要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行控建，另一方面也要盡快地作好合理詳細(xì)的規(guī)劃,規(guī)范審批和辦理程序，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,同時又要妥善考慮老百姓生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，采取一些行之有效的措施，保障老百姓安居樂業(yè)。因此，根據(jù)調(diào)查的情況，我們提出如下建議：
（一）堵疏結(jié)合，以疏通為核心，確保居民生產(chǎn)生活健康發(fā)展
從調(diào)查的情況來看，我區(qū)控建拆違采取“一腳踩死”的辦法不太現(xiàn)實(shí)。如果只控不建，矛盾會越來越突出，違法建筑也會隨時發(fā)生，不僅控不到位，而且會降低規(guī)劃的嚴(yán)肅性和政府公信度。如果只建不控，還會擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙社會事業(yè)發(fā)展的步伐。如何處理好控與建的關(guān)系，我們認(rèn)為可以采取以下辦法：
1、對詳控核心區(qū)域內(nèi)需建房的居民實(shí)行預(yù)征。用安置房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房安置或廉租房過渡。臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃內(nèi)的核心區(qū)居住的老百姓，如果確實(shí)屬于危房需要改建的，可以由港區(qū)實(shí)行預(yù)征，用安置房按港區(qū)安置辦法予以安置。如果確實(shí)屬于無房戶或子女分戶要建房的，也應(yīng)該按港區(qū)安置辦法安排住房。屬于城區(qū)規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的老百姓，如果確實(shí)屬于危房需要改建的，也可以由土地儲備中心實(shí)行預(yù)征，按政策用經(jīng)濟(jì)實(shí)用房安置或廉租房過渡。至于危房或子女分戶房的確認(rèn)，可以成立一個由政府控建拆違辦牽頭，規(guī)劃、國土、城建等職能部門及征收方代表、人大代表、政協(xié)委員、村干部代表、居民代表等組成的評估小組，由他們現(xiàn)場確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行公示。
2、對于詳控核心區(qū)域外需建房的居民以村、組為單位，規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)。對于臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和云溪城區(qū)核心區(qū)外的中長期詳控區(qū)域，又不屬于全征全遷的農(nóng)民，可以按照便于生產(chǎn)、利于生活的原則，在嚴(yán)格控制人均面積、建筑樓層、裝修檔次的條件下，以村、組或以區(qū)域?yàn)閱挝�，�?guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)。
3、對非詳控范圍內(nèi)需建房的居民，實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)居民點(diǎn)建設(shè)。按照市規(guī)劃局的要求，從2008年起就凍結(jié)了**區(qū)詳控區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房手續(xù)的辦理，非詳控區(qū)內(nèi)的村也要有新規(guī)劃的居民點(diǎn)才能審批。**鄉(xiāng)從2008年到現(xiàn)在沒有審批一戶建房，原因是居民點(diǎn)的規(guī)劃沒到位。區(qū)政府一定加大投資力度，加快對居民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃，應(yīng)由區(qū)政府出資規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施，即負(fù)責(zé)居民點(diǎn)的征地拆遷和三通一坪工作。居民點(diǎn)的規(guī)劃要按照有利于培育小城鎮(zhèn)發(fā)展、有利于公共設(shè)施共建共享、有利于節(jié)約土地及其他資源、有利于生產(chǎn)生活環(huán)境改善的原則。同時非詳控區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)的規(guī)劃要因地制宜、分類指導(dǎo)，像**等較偏僻的村，因?yàn)槿丝谙∩伲幼∠∩�，不一定要建居民點(diǎn)，但一定要按規(guī)劃審批的標(biāo)準(zhǔn)和要求建房。
（二）征建結(jié)合，以建設(shè)為核心， ……（未完，全文共3508字，當(dāng)前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于控建拆違與老百姓生產(chǎn)生活矛盾的調(diào)查與建議》）