劉恒中：用立法和制度來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾

（一）鄉(xiāng)、村的民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難
　　民主選舉村干部和鄉(xiāng)干部，就是讓村民自己作主，自己選定自己中意的人為自己服務(wù)。村民或鄉(xiāng)民的民主投票結(jié)果，便是集中的決定，不會(huì)再有民主基礎(chǔ)上的上一級(jí)的“集中”決定。
　　但是，另一方面，如果干部的選任完全由村民決定，則民選的干部不一定會(huì)遵守上級(jí)的指示，不一定會(huì)認(rèn)真、徹底地完成上級(jí)交待的任務(wù)，甚至可能會(huì)與上級(jí)機(jī)構(gòu)唱反調(diào)。
　　這樣，民主選舉與上級(jí)監(jiān)管，二者形成一個(gè)兩難矛盾，似乎二者不能并存。要么鄉(xiāng)村干部完全有民選決定，要么鄉(xiāng)村干部完全由上級(jí)任命，似乎二者必居其一。如果民選的結(jié)果本身并非集中、或并非最后的結(jié)果，還要讓上級(jí)來(lái)集中和決定，哪就不是真正的民選
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制度上可以完全不接受上級(jí)的監(jiān)管，并不符合我國(guó)的國(guó)體和政體。另外，我國(guó)的文化傳統(tǒng)和社會(huì)意識(shí)，在接受民主選舉同時(shí)，恐怕一時(shí)也很難放棄下級(jí)服從上級(jí)的觀念。因此，上級(jí)至少必須監(jiān)管下級(jí)，在我國(guó)的民眾意識(shí)和行政體系中，目前仍然占居主導(dǎo)的地位。
　　因此，我們既需要在鄉(xiāng)、村推行民主選舉，又需要保持和加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管。如果不能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管這個(gè)兩難矛盾的兩個(gè)方面，就不可能有鄉(xiāng)、村民主選舉的長(zhǎng)足發(fā)展。那么，如何才能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管呢？
　�。ㄈ┟裰鬟x舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管、上級(jí)監(jiān)管前提下的民主選舉
　　首先，必須清楚，事實(shí)上，與民主選舉直接相反對(duì)的、或曰完全不相容的，不是上級(jí)監(jiān)管，而是上級(jí)任命。在合適的制度和法則下，上級(jí)監(jiān)管由民主選舉產(chǎn)生的干部，應(yīng)該是可操作的。問(wèn)題在于，什么是這種合適的制度與法規(guī)？
　　化解民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾，自然只有通過(guò)比較穩(wěn)定的、有公信力的法則和制度。至于是怎樣的法則和制度，在試行之初，倒不是最緊要的，因?yàn)檫@些法則和制度可以通過(guò)后來(lái)的反復(fù)實(shí)踐和修正不斷地完善。
　　規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管這兩個(gè)方面的法則和制度，不論具體的內(nèi)容和形式如何，在原則上應(yīng)該是：民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管，上級(jí)監(jiān)管法規(guī)下的民主選舉。
　　在所謂民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管，包括下列三個(gè)方面的內(nèi)容。
　�。ǎ┙邮苌弦患�(jí)政府或行政單位的直接行政監(jiān)督和行政管理。當(dāng)然，在干部的人選由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和民主投票決定時(shí)，民選出的干部的權(quán)力基礎(chǔ)便明確地首先來(lái)源于選民，而不是上級(jí)，因?yàn)楫?dāng)選與否，只取決于選民，并不取決于上級(jí)。所以，民選干部在接受上級(jí)直接行政監(jiān)管時(shí)，會(huì)比上級(jí)任命的干部來(lái)得懈慢。
　�。ǎ┮虼耍仨氉屔弦患�(jí)政府有罷免民選干部的合法權(quán)力。具體地，如果對(duì)下一級(jí)的民選干部不滿意，上一級(jí)政府有直接罷免的權(quán)力。但如果至少（比如說(shuō)）％的選民發(fā)起對(duì)上級(jí)政府之罷免提出投訴，且至少（比如說(shuō)）％的選民在民意投票中不同意上一級(jí)政府的罷免，則罷免無(wú)效。這種設(shè)計(jì)，使民選干部上任后，在“接受上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”與“唯民是從”之間不能完全兼顧時(shí)，必須做出平衡與選擇。同時(shí)，在制約民選干部必須服從上級(jí)監(jiān)管的同時(shí)，也削弱了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)權(quán)力，從而通過(guò)民選形成一種上下級(jí)之間的相互制約。
　�。ǎ┥弦患�(jí)政府通過(guò)各種立法、政策和制度來(lái)監(jiān)管下級(jí)政府或行政單位。上級(jí)行政單位對(duì)下級(jí)行政單位的監(jiān)管，可以是直接的行政監(jiān)管，也可以是間接的立法監(jiān)管。民 ……（未完，全文共2096字，當(dāng)前僅顯示1333字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《劉恒中：用立法和制度來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾》）