基于安徽農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查

**年夏，在對(duì)安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，我意外地發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革中“縣逼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逼村”層層“逼稅”的現(xiàn)象——即本文所稱(chēng)的“逼稅效應(yīng)”有增無(wú)減。安徽作為最先進(jìn)行全省范圍農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，到**年夏，試點(diǎn)已歷經(jīng)年有余，為什么稅費(fèi)改革還會(huì)使“逼稅效應(yīng)”進(jìn)一步擴(kuò)大？如果站在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)看問(wèn)題，這種一問(wèn)題可以得到一定程度的解釋?zhuān)蔷褪�，“逼稅效�?yīng)”是國(guó)家、官員和公民在稅費(fèi)改革中“三方博弈”目標(biāo)沖突的反映，也是稅費(fèi)改革沒(méi)有擺脫“路徑依賴(lài)”而帶來(lái)的_鎖定的結(jié)果，更是因?yàn)�，作為一種制度變遷的稅費(fèi)改革，它的制度變遷成本無(wú)法分?jǐn)偅?br>　　一個(gè)簡(jiǎn)單的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)模型
　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一種經(jīng)濟(jì)資源，它可以為人們提供有價(jià)值的服務(wù)。一方面制度使人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)交換行為在一系列共享的社會(huì)規(guī)范制約下成為穩(wěn)定的和可預(yù)期的，從而減少了因非規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，制度作為一種交易各方共享的社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)了人們之間的相互信任與合作，它使經(jīng)濟(jì)行為變成一種超越個(gè)體的集體行動(dòng)，由此形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效果將大大降低交易成本。因此，制度也可以被看成是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的、交易各方共享的社會(huì)模式。但是，制度并不是一成不變的，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷——新制度取代舊制度，新制度的供給可
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利機(jī)會(huì)同時(shí)增加，另一方面，他們又擔(dān)心國(guó)家因超量生產(chǎn)公共產(chǎn)品而導(dǎo)致最終“破產(chǎn)”，致使他們失去“飯碗”。
　�。ǎ┲贫茸冞w路徑的選擇是三方博弈均衡的結(jié)果。在制度變遷中，三方都必然要從自己的目標(biāo)函數(shù)出發(fā)，各自考慮自己的利益，制度變遷又往往使三方的利益有得有失，這就決定著三方必然要為制度變遷的路徑選擇討價(jià)還價(jià)，最后的各方妥協(xié)就是博弈均衡的結(jié)果。在國(guó)家主導(dǎo)的制度變遷中，這種博弈依然存在，所不同的是，這時(shí)的博弈表現(xiàn)為國(guó)家與他方的主動(dòng)結(jié)盟或合作；要使國(guó)家主導(dǎo)的制度變遷最后成功，國(guó)家就要與公民、官員結(jié)盟，共同推動(dòng)制度變遷，但由于三方利益不能完全相容，國(guó)家要想同時(shí)與另兩方結(jié)盟，那是困難的；最好的選擇是，國(guó)家在與官員、公民中的某一方結(jié)盟時(shí)，兼顧第三方的利益或給第三方較好的預(yù)期或承諾。
　　在進(jìn)行制度變遷分析中，不論是采用決策模型，還是采用博弈模型，有一點(diǎn)結(jié)論二者是一致的，那就是，二者都承認(rèn)，在制度變遷過(guò)程中，人們往往會(huì)情不自禁地“回頭留戀?gòu)埻薄贫茸冞w中的“路徑依賴(lài)”。所謂“路徑依賴(lài)”，是指制度變遷一旦在自我增強(qiáng)機(jī)制下選擇了一條路徑，它就會(huì)沿著這條路徑走下去，也就是說(shuō)，一次或偶然的機(jī)會(huì)會(huì)導(dǎo)致一種解決方法，而一旦這種方法流行起來(lái)，它會(huì)導(dǎo)致這種方法進(jìn)入一定的軌跡。在實(shí)踐中，人們看到的“路徑依賴(lài)”現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生正反兩個(gè)截然不同的效果，如果初始選擇了正確路徑，制度變遷就會(huì)在自我增強(qiáng)機(jī)制的作用下，使報(bào)酬遞增普遍發(fā)生，經(jīng)濟(jì)、政治制度變遷會(huì)沿著初始選擇的正確路徑，進(jìn)入環(huán)環(huán)相扣、互為因果、互相促進(jìn)的良性循環(huán)中，不斷優(yōu)化；這就好比中國(guó)人民在建國(guó)初正確地選擇了社會(huì)主義道路，而在此后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)使各項(xiàng)事業(yè)全面蒸蒸日上。但是，如果那種路徑依賴(lài)是“回頭留戀?gòu)埻笔降模闆r就完全不同了，那就意味著，制度變遷總是擺脫不了舊_的慣性約束，從而使“路徑依賴(lài)”成為制度變遷的障礙。人們常說(shuō)的“路徑依賴(lài)”主要是指這后一種情況。
　　要保證制度變遷的最后成功，不僅要克服“路徑依賴(lài)”產(chǎn)生的不利影響，而且必須使制度變遷的成本有有效的分?jǐn)偂敻锻緩�。制度變遷之所以會(huì)發(fā)生，是因?yàn)槿藗兤谕〈f制度的新制度更有效率，能夠給人們帶來(lái)更多的預(yù)期收益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看問(wèn)題，任何收益的實(shí)現(xiàn)都是要付出與其相對(duì)應(yīng)的成本的，“沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，制度變遷也是這樣。需求誘導(dǎo)性制度變遷其變遷成本分?jǐn)�、償付往往是后移的，中�?guó)“革命”之所以轟轟烈烈，是因?yàn)楦锩哳A(yù)期他們?yōu)椤案锩弊龀龅摹盃奚蹦軌蛞浴案锩眲倮蟮摹靶腋！钡謨�，如果他們預(yù)期“革命”勝利后他們還要過(guò)“牛馬不如的生活”，那么“革命”動(dòng)力——誘導(dǎo)制度變遷的需求也就消失了，“革命”也就不可能發(fā)生。強(qiáng)制性制度變遷（國(guó)家主導(dǎo)的制度變遷）其變遷成本的分?jǐn)�、償付或者由“�?qiáng)制者”獨(dú)立承擔(dān)，或者后移，或者向外轉(zhuǎn)移，如果沒(méi)有給出制度變遷成本的明確分?jǐn)偂敻锻緩�，那么，“�?qiáng)制者”就必然會(huì)遭到越來(lái)越多“被強(qiáng)制者”的抵制和反對(duì)，強(qiáng)制性制度變遷最終也就必將夭折！
　　正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革就是一種強(qiáng)制性制度變遷（國(guó)家主導(dǎo)的制度變遷），在這制度變遷中，國(guó)家、公民（農(nóng)民）、官員（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）的三方博弈正在僵持，路徑依賴(lài)也有較強(qiáng)烈的表現(xiàn)，稅費(fèi)改革的制度變遷成本無(wú)所出處已成為關(guān)系到稅費(fèi)改革成敗的重要因素；而所有這一切，都可以從稅費(fèi)改革中擴(kuò)大了的“逼稅效應(yīng)”那里找到它們的影子！
　　稅費(fèi)改革中的“逼稅效應(yīng)”
　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)稅工作上表現(xiàn)出的最大特點(diǎn)就是，稅收任務(wù)逐級(jí)分解、下壓，并把這種任務(wù)涂上濃厚的政治色彩，每年稅收任務(wù)的完成都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，“一票否決”、“不交票子就交帽子”（完不成稅收任務(wù)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手就有丟官的危險(xiǎn)），這通常是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在財(cái)稅工作上的通俗命令和“基本要求”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)則在無(wú)可奈何的表情下毫不猶豫地把這種壓力轉(zhuǎn)嫁給其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部。農(nóng)村基層干部把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)稅工作中的這種現(xiàn)象戲稱(chēng)為“逼稅”，縣逼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逼村，年復(fù)一年。
　　本以為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)稅工作將會(huì)舊貌換新顏；出我意料的是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后“逼稅”更猖獗。**年月，我在安徽農(nóng)村調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“逼稅”不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的矛盾更加突出，而且又在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上衍生出新的矛盾。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革單兵突進(jìn)，財(cái)政_改革沒(méi)有跟上，稅費(fèi)改革在原有的財(cái)政_框架內(nèi)運(yùn)行，“逼稅”的動(dòng)因依然存在；于是，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)們?yōu)榱诉m應(yīng)新的形勢(shì)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們的命令又有了新的“說(shuō)法”——“完成稅收任務(wù)的辦法我不管，稅費(fèi)改革的政策也不能違 ……（未完，全文共10388字，當(dāng)前僅顯示2471字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基于安徽農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查》）