一次途經(jīng)某地,看到農(nóng)民將公路堵截起來,不許任何車輛通行,因?yàn)樵绯繉W(xué)校上學(xué)的時(shí)候,一個(gè)歲的孩子被汽車撞死,農(nóng)民上報(bào)了政府,但是遲至中午還沒有任何音訊,農(nóng)民失去了耐心,便將公路堵截,要求政府迅速處理交通事故。被堵截的車輛排起了長(zhǎng)龍。過了幾個(gè)小時(shí)以后,數(shù)輛警車呼嘯而至,兩三個(gè)農(nóng)民被帶上了警車,堵路的大石塊被隨車而來的警察推到路邊,等待已久的汽車長(zhǎng)龍開始緩緩流動(dòng)。
有經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厮緳C(jī)路上說,警察只能如此處理,否則當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可能會(huì)以死人為由漫天要價(jià),而堵塞國(guó)道是很嚴(yán)重的問題。說到農(nóng)民死了兒子還要被拘留,他說一般也不會(huì),警察必須動(dòng)用強(qiáng)硬的手段才能解決問題,但是道路疏通以后,也不會(huì)太難為農(nóng)民,畢竟是死了人了。
是誰率領(lǐng)警察的行動(dòng),作為路人,我們并不清楚,聽到指揮警察行動(dòng)者說話的口氣,大約是縣政法委書記,或者公安局長(zhǎng)。他帶警車過來以后對(duì)農(nóng)民說,你們也太無法無天了,堵了國(guó)道。我們不是不給你們解決,連縣長(zhǎng)和書記都來過了,保證要解決,你們還是不答應(yīng)。他轉(zhuǎn)身對(duì)公安干警說,把他們銬
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外,他們似乎沒有與這些部門溝通的途徑。
我們可以指責(zé)農(nóng)民看法的狹隘,因?yàn)檎鉀Q和處理問題也是需要時(shí)間的。但是很遺憾的是,農(nóng)民對(duì)主管部門的判斷并非是空穴來風(fēng),他們的許多想法不斷被政府行為所證實(shí)和強(qiáng)化。這當(dāng)然有很多原因,比如有政府工作效率問題,我們的政府面對(duì)許多急需解決的問題的時(shí)候,他們有著自己的工作優(yōu)先順序,那么在工作表上被排在后面的事情自然就會(huì)被推遲;當(dāng)然也有可能的腐敗和人際關(guān)系對(duì)正常行政程序的干擾。當(dāng)然還有可能是別的一些原因造成政府解決問題的不確定性。在很多時(shí)候,農(nóng)民問題是否能夠得到解決帶有很大偶然性。因此,農(nóng)民希望通過自己的努力來影響決策的結(jié)果。
當(dāng)然農(nóng)民的不信任不僅僅來自政府工作的不確定,也來自于政府與農(nóng)民之間缺少溝通,對(duì)一般的農(nóng)民來說,他們不了解政府的工作,更不可能想象自己會(huì)影響到政府的決策。政府是在他們影響范圍之外的。他們無從與政府相互溝通。缺少溝通就自然造成缺少信任感。
農(nóng)民與政府之間有著許多根深蒂固的偏見,在政府的眼中,農(nóng)民往往是自私和目光短淺的,他們只顧自己的利益。我們的政府行為更多地受到上級(jí)政府的左右,在處理各種問題時(shí)候,政府工作往往以說服(或者強(qiáng)制)農(nóng)民接受政府決策為目標(biāo),政府是最終的決策者,認(rèn)為自己才代表了公共利益。當(dāng)農(nóng)民不能接受政府意見的時(shí)候,就會(huì)被認(rèn)為是自私,或者目光短淺。政府不能站在農(nóng)民的角度去理解農(nóng)民,他們?nèi)鄙贉贤ǖ幕A(chǔ)。
同樣,農(nóng)民也存在對(duì)政府的誤解,因?yàn)檎臎Q策過程是遠(yuǎn)離他們的,他們無從了解其過程,于是他們按照自己的思路來理解政府的行為。
在農(nóng)民看來,對(duì)政府的影響只能來自上級(jí)政府,只有上級(jí)政府關(guān)注的事情才能引起下級(jí)政府的重視。但是上級(jí)政府是更加遠(yuǎn)離農(nóng)民的,因此將事情的影響擴(kuò)大以引起上級(jí)政府的重視是他們經(jīng)常采取的手段。堵路無非是手段之一。包括上訪,特別是_上訪,乃至一些抗議活動(dòng),都是試圖通過外部的行動(dòng)對(duì)政府的決策施加相應(yīng)的影響,這種影響往往不是直接作用于地方政府,而是希望影響到其上級(jí)決策部門。這與傳統(tǒng)的清官思想不無繼承性。
在農(nóng)民對(duì)政府的行為缺少穩(wěn)定的預(yù)期,與政府之間很少有效溝通的時(shí)候,農(nóng)民就會(huì)采取激化沖突以求解決問題。
對(duì)于這樣一種現(xiàn)狀,人們開出的藥方往往是要提高制度化水平,比如在
農(nóng)村推進(jìn)法制化過程,以統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的法律代替被認(rèn)為是落后的人治,從而增加政府的透明度,提高政府的行為的可預(yù)期性。
但是在上面的例子中也可以發(fā)現(xiàn),這同樣很困難,因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來說,法律法規(guī)只是一個(gè)外在于他們的社會(huì)制度,他們無從了解,也無從駕馭這些法律法規(guī)。這些制度并非來自于他們的生活實(shí)踐,因此也就無法反映他們的意愿。比如交通法規(guī)對(duì)導(dǎo)致死亡的交通事故有著規(guī)定,但是這種規(guī)定距離農(nóng)民的生活世界可能相去甚遠(yuǎn),一個(gè)孩子的死亡對(duì)于農(nóng)民來說是很嚴(yán)重的,所帶來的損失也是難以彌補(bǔ)的。而冷冰冰的制度卻不能反映出這種損失。在這里可能有老人的傷心欲決,也可能有農(nóng)民關(guān)注的斷子絕孫,甚至有可能是家破人亡。所有這些與農(nóng)民的生活息息相關(guān)的內(nèi)容卻不能在標(biāo)準(zhǔn)化的制度中反映出來。從表面來看,統(tǒng)一的制度是公平的,但因?yàn)橥瑯拥氖鹿蕦?duì)不同人有著不同的意義,而統(tǒng)一的制度和法律卻回避了這其中所隱含的不公平。
當(dāng)然,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制度也是由人制定出來的,反映了一部分人的利益。比如戶籍制度就將農(nóng)民限制在農(nóng)村,遵守這樣的制度就意味著社會(huì)不平等被接受。許多法律和制度是建立在不平等基礎(chǔ)上的,農(nóng)民被要求遵守這些制度,而遵守制度的代價(jià)卻是農(nóng)民自身遭受損失。有太多的制度和法規(guī)是建立在不平等基礎(chǔ)上的,對(duì)于農(nóng)民來說,交通法規(guī)也并非完全公正的,比如新建的高速公路從農(nóng)民 ……(未完,全文共3852字,當(dāng)前僅顯示1945字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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