《物權法(草案)》開誠布公的向社會征求意見,有一些意見提出只有農(nóng)村土地實行私有化才能有效保護農(nóng)民的切身利益。這些發(fā)言實際是對中國的土地“集體所有”提出質疑。那么為什么會有人提出這樣的質疑呢?分析這些觀點不難看出,提出這種主張的人看到了迄今為止,我們實行的
農(nóng)村土地“集體所有”并沒有能很好的保護農(nóng)民的利益。
土地是農(nóng)民生存的命根子,在土地的問題上如果不能保護好農(nóng)民的切身利益,那么要讓農(nóng)村的農(nóng)民致富,實現(xiàn)全面的小康社會就會是一個很大的障礙。冷靜回顧這些年來反映出的一些農(nóng)民土地受到侵害的問難題,從各市、縣,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導,村委會的民主管理方面都透析出一些實際問題,這些問題大多數(shù)是干部的認識問題,當然也有法律問題,政策問題,在眾多的問題共同作用下,農(nóng)民的利
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各種關系買通當?shù)毓賳T占用農(nóng)民的土地,這種無理占用都是違法的行為,侵害農(nóng)民利益,但是農(nóng)民對此毫無辦法。
最近幾年國家的建設用地,商業(yè)性質用地,在征用過程中的問題更多,違反《土地管理法》的規(guī)定,不能依法公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見;依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布,接受監(jiān)督。并出現(xiàn)強行侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。
由于產(chǎn)權不清,也不和農(nóng)民交換意見,因此出現(xiàn)的征地糾紛很多,筆者就看到這樣的事情,明明是甲村的土地,征地費用卻發(fā)給乙村,用地單位要用地建設,甲村就是不讓,先是仲裁,然后行政復議,最后法院都判決了,由于乙村不能退回征地款,甲村仍然堅持不讓,法院也無法執(zhí)行,把這件事情搞錯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關也毫無辦法,只好擱置。
根據(jù)《土地管理法》第條:“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍!边@個規(guī)定提出最高的界限:“最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍!庇捎凇锻恋毓芾矸ā芬(guī)定的標準并不能解決“被征地農(nóng)民保持原有生活水平”。因此**年月日國土資發(fā)號文《關于完善征地補償安置制度的指導意見》提出“土地補償費和安置補助費合計按倍計算,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼!奔热灰呀(jīng)把“被征地農(nóng)民保持原有生活水平”提了出來就不應當在有所有補償合計“按倍計算”。因為土地是農(nóng)民集體所有,那么征用土地時土地依法實行流轉,是屬于民法中調整的問題,而不是行政法規(guī)能夠調整的范圍,制定上限是不科學的,行政法規(guī)也是要解決一個保護農(nóng)民利益的最低標準,而不應當設定上限。
如果征用農(nóng)民土地,不能保護農(nóng)民的生活水平不致下降,那么就在根本上沒有保護農(nóng)民的利益。
這些問題并不是土地“集體所有”的缺陷,是執(zhí)法或者法律規(guī)定上的缺陷。《物權法(草案)》的討論中也集中了大量的關于法律制定,執(zhí)法監(jiān)督,以及各級政府以及村民委員會工作的問題,筆者以為這些問題不解決,即使在今天實行土地私有,農(nóng)民雖然能夠分得一塊私有土地,但農(nóng)民的利益仍然不能夠得到保證,也不能避免農(nóng)民的利益受到侵害。
筆者以為《物 ……(未完,全文共2309字,當前僅顯示1468字,請閱讀下面提示信息。
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