用新視角認識并解決“三農(nóng)”問題

目錄/提綱：……
一、大力開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動
二、積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營_創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集體化經(jīng)營
三、發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展大城市（衛(wèi)星城）并舉，加快城市化進程
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要改制、改造，調(diào)整結構，創(chuàng)出新局面
五、逐步建立對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機制
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　　_的名言：“中國革命的重大問題是農(nóng)民問題�！蓖瑯涌梢宰C明在建設時期“三農(nóng)”問題對中國的極端重要性，因為中國人口大多數(shù)是農(nóng)民，這是中國的基本國情。建國后第一年的社會改革是土改，_領導的改革自農(nóng)村開始，這些都具有必然性。三農(nóng)問題始終是中國最大的問題，也是對中國的最大挑戰(zhàn)。
　�。玻埃埃蹦暌詠�，中央進一步提高了對解決“三農(nóng)”問題的重視程度。不論是從實現(xiàn)三步走的長遠目標來看，還是從擴大內(nèi)需的現(xiàn)實需要出發(fā)，“三農(nóng)”問題都是應該想辦法加以解決的。中國的“三農(nóng)”問題已不單純是一個涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的局部問題，而是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題。中國農(nóng)村人口占全國人口近七成，如果農(nóng)民利益解決不好，就很難說代表了大多數(shù)人民群眾的根本利益。如果廣大農(nóng)民不能進入小康，就難以實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。
　　在實行農(nóng)村家庭承包責任制后的一段時間，農(nóng)民煥發(fā)了生產(chǎn)積極性，在過去極端貧窮的基礎上大幅度增加了收入，改善了生活（１９７８—１９８４年人均收入增１５．９％）。但在經(jīng)歷了以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)連上三個臺階以后，農(nóng)業(yè)收入增加緩慢。自上世紀９０年代后半期以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟的外部條件發(fā)生了很大變化。
　　首先看農(nóng)業(yè)：（１）基本農(nóng)產(chǎn)品供大于求，加上
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９９６年鄉(xiāng)企從業(yè)人員有１．３５億人，２００１年則減至１．３０億人。
　　從另一方面看，農(nóng)民收入增長緩慢，使得農(nóng)村消費處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費只抵城市人口的３．５：１。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诮罚埃�，而消費額僅為全國消費總額的３７．４％。一方面，農(nóng)業(yè)收入絕對額不斷減少。１９９７—２００１年，全國人均農(nóng)業(yè)收入絕對額減少了１０２元。根據(jù)國家統(tǒng)計局的普查資料，全國２４０００多萬農(nóng)戶中，６０％是純農(nóng)戶（即家庭９０％以上的收入來源于農(nóng)業(yè)），絕大部分農(nóng)戶的收入都處于負增長，尤其是中西部糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民。而另一方面，農(nóng)民之間、城鄉(xiāng)之間收入和消費的差距不是在縮小而是在繼續(xù)擴大。
　　由此可以看出，中國“三農(nóng)”問題的癥結是“二元”結構的矛盾。“二元”結構的核心是工業(yè)化迅速而城市化滯后。上面說到的影響“二元”結構矛盾加劇的因素，不是在趨向于緩解，而是趨向于加劇。這說明“三農(nóng)”問題也將更趨嚴重，不能靠局部性、臨時性的措施解決問題。只有按照發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，促進城市的生產(chǎn)因素向農(nóng)村流動，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐，大力展農(nóng)村經(jīng)濟，采取一系列重大舉措才是根本之途。
　　
　　一、大力開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。但提倡幾年來，收效不夠顯著。一是扎根在農(nóng)村的龍頭企業(yè)在資金、人才、經(jīng)營理念和經(jīng)營能力方面難以在現(xiàn)時農(nóng)村條件下成長壯大，它召喚著城市（以及國外）的生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。二是“公司＋農(nóng)戶”的模式是一種松散的合同關系，既非利益共同體，也起不到提高農(nóng)業(yè)組織化程度的作用。中國上億個小農(nóng)戶分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)，很難達到高效率，很難具備國際競爭能力和進入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)領域。
　　我認為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營要著力于經(jīng)營_創(chuàng)新。
　　統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營_講了多年，而“統(tǒng)”的部分依然薄弱，社會化服務體系搞了多年，雖有進步但作用有限，主要原因是缺少有經(jīng)營實力的實體。如在城市企業(yè)改革不解決產(chǎn)權問題就難以形成新機制。在農(nóng)村，不在產(chǎn)權的基礎上組織起來，也難于形成新的機制，依靠行政方式或民間協(xié)會都代替不了以利益為中心的實體。
　　我看家庭承包制與發(fā)展合作經(jīng)濟，家庭承包經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有矛盾，應當研究新形勢下在農(nóng)民自愿基礎上發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟的路子�？梢允巧a(chǎn)性的合作，也可以是經(jīng)營性的合作。比較容易做到的是在經(jīng)濟作物種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，許多地方已有了成功的先例。把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)結合起來；農(nóng)民和合作組織可以入股龍頭企業(yè)；龍頭企業(yè)也可以引導農(nóng)戶辦合作社；形成緊密利益關系。龍頭企業(yè)可以靠農(nóng)村經(jīng)濟力量興辦，同時吸收城市的生產(chǎn)要素，也可以由城市企業(yè)家興辦，兩者都可以向農(nóng)村引進資金、經(jīng)營理念和方法、知識及人才，它的生命力就更強了。
　　應多鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，包括生產(chǎn)、加工、流通，這對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收以及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說是一件好事，有利于把資本、技術帶進農(nóng)村，把勞動力和農(nóng)產(chǎn)品帶進市場。要引導企業(yè)主要發(fā)展加工、銷售和服務，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展提供種苗、技術、飼料和收購、加工農(nóng)產(chǎn)品等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營。比方說，現(xiàn)在各大城市和部分中等城市都在發(fā)展新型的商業(yè)零售經(jīng)營方式——以食品為重點的超市連鎖。它們的采購、包裝、加工、銷售系統(tǒng)完全可以帶動主、副食品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。
　　要逐漸緩解和消除“二元結構”矛盾，重要的是要消除城鄉(xiāng)間的壁壘和_障礙（包括人口、就業(yè)、社會保障等方面的分割管理辦法），促進城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)真正地成為一體化的大市場，要素能夠_流動，而不是片面地強調(diào)農(nóng)村市場，“送貨下鄉(xiāng)”式的發(fā)展農(nóng)村市場，早已過時了。
　　
　　二、積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營_創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集體化經(jīng)營
　　要現(xiàn)實地對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，只要投資用于農(nóng)業(yè)，不必過多限制土地承包權向非當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租（目前，主要是在東部發(fā)達地區(qū)）。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地作為農(nóng)民的“社會保障”的作用正在淡化（特別是在發(fā)達地區(qū)）。城市經(jīng)營者以集約化、規(guī)模化的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)于現(xiàn)時農(nóng)村經(jīng)濟的先進生產(chǎn)力，會獲得更高的收益，對農(nóng)民也是有利的（可以從土地轉(zhuǎn)讓、出租以及務工中收益）。土地向種田能手集中，擴大家庭經(jīng)營規(guī)模比其它形式的規(guī)模經(jīng)營效率更高。家庭經(jīng)營確實可以適應不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如美國式 ……（未完，全文共6777字，當前僅顯示2379字，請閱讀下面提示信息。收藏《用新視角認識并解決“三農(nóng)”問題》）