農(nóng)地流轉中的權力尋租

中國的問題，基本上是一個人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題。對于中國這樣一個擁有億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展事關全局，而土地關系的穩(wěn)定是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。當前我國農(nóng)村問題的核心仍然是土地問題。
　　農(nóng)地制度：“委托—代理悖論”及其利益關系
　　我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于“村農(nóng)民集體所有”，作為土地所有權代表的村集體組織或村民委員會應由村民直接選舉產(chǎn)生并忠實地代表土地所有者的利益。因而村民與村集體組織或村民委員會形成了委托—代理關系。但是事實上農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權后就很難享有集體土地所有權，村兩委不是代表“村農(nóng)民集體”行使土地所有權職能，而是貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖。集體經(jīng)濟組織對于土地的所有權由于不具有完全的排他性
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現(xiàn)形式，是土地所有者必然的一種尋租行為，也是農(nóng)地制度的“委托—代理悖論”必然蘊含的利益關系。
　　農(nóng)地“流轉”：弱談判能力及次優(yōu)選擇
　　我國當前農(nóng)地“流轉”究竟達到了什么程度？探討這個問題有利于明確我們討論的基礎。經(jīng)過界定的土地流轉形式主要有：轉包、轉讓、入股、互換、租賃、繼承、拍賣等�；鶎诱趯嶋H操作的時候，創(chuàng)造性地發(fā)明了很多“流轉”形式。而“劃定項目區(qū)，政府以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民拿出土地集中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的“流轉”，根本不涉及土地承包權或者經(jīng)營權的轉讓。一些地方甚至提出了“加快使用權流轉，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)”的口號，下硬性指標；有的對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，實行“一票否決”�？梢�，對農(nóng)地實行“流轉”而不稱為農(nóng)地“交易”并不僅僅是約定俗成的通稱問題，“流轉”只是在許多法定的財產(chǎn)權利模糊不清的情況下的一種模糊的定義。交易往往意味著各方財產(chǎn)對象的財產(chǎn)權利界定基本清晰，各方在交易中的民事法律地位對等，而農(nóng)地流轉的主體是誰、應當是誰以及各主體是否都是平等的民事主體都不明確。交易中基本能夠做到基本的等價有償，否則就不會形成普遍的穩(wěn)定的交易活動了；而“流轉”則并不意味著一定是自愿等價有償?shù)牡葍r交易，事實上許多地區(qū)正是通過行政手段強制性低價剝奪農(nóng)民的土地權利，而土地財產(chǎn)權利界定的模糊特別是農(nóng)民個人和家庭的土地承包權缺少法律的充分保護，又為這種剝奪提供了機會和政策依據(jù)。
　　農(nóng)地制度改革不僅僅難在是利益之爭，關鍵是在既得利益集團的強烈反對下，而又要依靠這些既得利益集團來實現(xiàn)這種制度變遷。面臨著中央政府政策壓力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學界的理論壓力，地方既得利益集團（指從農(nóng)村土地“流轉”中受益的集團）既然不能用直接手段反對或者拒絕，那么采用熱農(nóng)地“流轉”冷界定土地權利，或者是先流轉后界定權利就成了維護自身局部短期利益的主要手段。種種農(nóng)地“流轉”的所謂實踐深得地方基層政府部門的推崇，如兩田制、三田制、反租倒包、股田制，似乎農(nóng)地“流轉”就會帶來農(nóng)地集中，農(nóng)地集中就會帶來高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)地“流轉”儼然成了農(nóng)地制度改革的主要手段。因此，“鄉(xiāng)村干部主張要調地動機是很復雜的，更多有權力和利益方面的考慮。不論是兩田制、招標承包、反租倒包，各種各樣的名堂，不會白折騰的，確實折騰出利益來了”。
　　要提高農(nóng)民收入，就必須充分保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，在農(nóng)民個人的土地財產(chǎn)權利的法律性質沒有確定之前，對于所謂的農(nóng)地“流轉”應當慎之又慎，防止在“流轉”的過程中，農(nóng)民的土地承包權利受到進一步的侵蝕。土地使用權流轉的前提應當具備公平、明確、穩(wěn)定的物權劃分和公正公開的交易規(guī)則。
　　制度與利益：警惕鄉(xiāng)村精英階層損害農(nóng) ……（未完，全文共2244字，當前僅顯示1426字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)地流轉中的權力尋租》）