緩解“三農(nóng)問題”的五項政策

　　一、要形成對三農(nóng)問題的正確認(rèn)識
　�、比r(nóng)問題的必然趨勢
　　中央年經(jīng)濟(jì)工作會議明確把中國定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國”，國外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中國是世紀(jì)最大的“世界工廠”。以中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實際地位，我們客觀上只能以勞動
　　力價格低廉的優(yōu)勢保持在國際市場的競爭力。而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達(dá)三個億以上的過剩勞動力，使我們可以在勞動力無限供給條件下，長期維持勞動力的最低價格。
　　如果實事求是地從國家的立場出發(fā)看問題，這個“優(yōu)勢”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動用工制度安排社會保障和福利政策，則可能造成勞動力成本上升。這就意味著中國將失去勞動力價格低廉的優(yōu)勢，當(dāng)然不利于參與現(xiàn)在這種國際競爭。
　
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略578字，正式會員可完整閱讀）……　
會主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民_客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”就是合乎市場經(jīng)濟(jì)條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。
　　正是基于這種認(rèn)識我們才需要強調(diào)，如何緩解三農(nóng)問題及其引發(fā)的社會政治矛盾，對中國近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當(dāng)前，而且在今后的中長期發(fā)展進(jìn)程中，都需要對此慎重處理。
　�、超F(xiàn)行財稅金融和流通_對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
　　年至年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級財政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欲望。由于當(dāng)時金融_的“軟約束”問題，使得年代后期到年代初期地方經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長，與企業(yè)高負(fù)債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長相伴生。
　　年稅制改革前后，中央同時加強了土地管理；并且在年以后推進(jìn)金融改革的同時，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會；加上同時推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟(jì)在高速增長時期積累的高負(fù)債問題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)到約億（也有說－億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級財政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬地方干部的子女就業(yè)問題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民的強制索取。
　　銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對接的矛盾，隨之也突出起來。由此導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會的高利貸與權(quán)利和黑惡_結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。
　　在上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費都要靠借貸才能解決。
　　綜上所述，我們當(dāng)前面臨的三農(nóng)問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟(jì)性的。
　　二、解決三農(nóng)問題的辦法
　�、眻�(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門
　　根據(jù)_同志和_同志在新世紀(jì)開始以后的兩個“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對其他政治_以三農(nóng)問題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來保持國家的長治久安。
　�、矅覒�(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策
　　如果說世紀(jì)中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題主要是土地問題，那么到了世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。農(nóng)民勞動力是我國最豐富的資源，但農(nóng)村過剩勞動力就業(yè)問題的相對緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國家對列入計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，應(yīng)強調(diào)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)；特 ……（未完，全文共3215字，當(dāng)前僅顯示1624字，請閱讀下面提示信息。收藏《緩解“三農(nóng)問題”的五項政策》）