中改院改革形勢分析會專家觀點摘要

　　**年月日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展——中改院改革形勢分析會。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及來自農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、《經(jīng)濟社會_比較》雜志社等部門和機構(gòu)的余位領(lǐng)導、專家、學者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學農(nóng)村研究中心主任王景新主持。會議圍繞“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這一主題進行了討論�，F(xiàn)將專家主要觀點摘要如下（按發(fā)言先后順序排列）：
　　王景新（中國海南改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學農(nóng)村研究中心主任、教授）：
　　近年來做農(nóng)村調(diào)查，我們感覺到“三農(nóng)”問題之所以再次引起全社會的關(guān)注，似乎都與土地制度和農(nóng)民組織有直接或者間接的聯(lián)系。
　　關(guān)于農(nóng)村土地制度。我認為，家庭承包經(jīng)營制度是一項沒有完成的土地制度改革，它存在著歷史的局限性和改革的不徹底性。在現(xiàn)有的制度框架下，要真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，有兩個問題是明確需要解決的：一是在集體成員共有的條件下，如何解決“穩(wěn)定”與“調(diào)整”的關(guān)系；二是共同共有的產(chǎn)權(quán)的排他性很差。
　　我認為，可以采用農(nóng)民集體成員“按份共有”的形式改革農(nóng)村土地制度。具體有三點，一是以“
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從法律意義上講，它有一個權(quán)利關(guān)系，我們可不可以理解為承包權(quán)是成員權(quán)或身份權(quán)，或者分出一個層次，把承包權(quán)作為一個前提，把流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、使用的權(quán)利成為承包權(quán)中的一種關(guān)系；三是土地管理法中的矛盾。土地管理制度的核心問題就是控制耕地的使用。講到實行最嚴格的耕地保護、用途管制制度，在現(xiàn)在看來，也起到了一定的作用。但它在一定意義上沒有能夠體現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)屬性，因此在法律關(guān)系上就使用不順了。
　　關(guān)于農(nóng)民組織創(chuàng)新問題。第一，合作社的性質(zhì)。在現(xiàn)實里有很多所謂的合作類型都稱為合作經(jīng)濟，但經(jīng)濟學角度與法律角度存在著沖突：經(jīng)濟學家強調(diào)是一種合作經(jīng)濟，而不是一種組織形態(tài)，但立法機關(guān)仍然把它作為一種經(jīng)濟組織來認識；第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織法的性質(zhì)，涉及到該法是程序法，還是其他，即是“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法”，還是“農(nóng)民合作經(jīng)濟的組織法”，或統(tǒng)稱為“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法”，這個斷句怎么斷有很大的差別。一方面，組織法認定條件環(huán)境，它涉及內(nèi)在機構(gòu)設計、對外關(guān)系、責任關(guān)系等，而另一方面的功能就是程序法，比如登記、解散、清算等，這一系列問題都需要在這個法里解決。實際上，我們講“合作社”就很清楚了，“合作社的法”就是一個“組織的法”；第三，關(guān)于立法的理念問題�，F(xiàn)有的大量文獻對合作社的定義，最后的落腳點是一種企業(yè)。這可能會導致一種錯誤的傾向，合作社本來是考慮農(nóng)民的土地聯(lián)合，是一種合理壟斷，將來我們在反壟斷立法的時候?qū)λ砻�；如果把它歸為一個企業(yè)，它所享受反壟斷的豁免就不存在。這樣我們搞出來的就不是合作社的東西，而是農(nóng)民組織的其他問題。
　　張紅宇（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)研究司副司長）：
　　第一，土地問題一直是中國“三農(nóng)”問題的核心，在任何時候這個問題都是一個熱點、重點和難點。不管過去、現(xiàn)在、還是將來，土地的三個功能是存在的：一是生存功能或保障功能；二是收入功能，在目前農(nóng)民收入多元化的情況下，土地收入依然占到％；三是就業(yè)功能。
　　第二，中國農(nóng)民土地的問題在于所有權(quán)很重要，但是使用權(quán)相對于所有權(quán)來講恐怕更重要。因為，農(nóng)民從來不講所有權(quán)，而只注重使用權(quán)。我們能不能不討論所有權(quán)，而把使用權(quán)（包括占有、經(jīng)營、收益、處置）發(fā)揮得淋漓盡致，即土地可以出賣，可以抵押，可以通過抵押獲得其他經(jīng)濟的手段，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、租賃。
　　第三，要聯(lián)系實際，通過實際的例證來表明土地使用權(quán)。從去年下半年到現(xiàn)在糧食緊俏，土地的承包又出現(xiàn)新的問題了。去年以前土地包都包不出去，還要倒貼，今年全部倒過來，過去包到地的紛紛包不下去了，沒有簽到土地承包合同的現(xiàn)在回來要地了。以前地越種越少，現(xiàn)在補貼了，地又越來越多了，你說怎么處理補貼是按計稅面積計算，那么計稅面積怎么核實？這是現(xiàn)實的問題。
　　第四，關(guān)于農(nóng)民組織。全國人大計劃明年出臺《合作經(jīng)濟組織法》，其中最關(guān)鍵的是立法的目標是什么，是通過推動法律建設來推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還是認可這個組織，規(guī)范這個組織，這是不一樣的。但是有一條，農(nóng)民要組織起來。
　　韓�。▏鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）：
　　現(xiàn)在我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題表現(xiàn)為四個方面：一是農(nóng)民集體所有實質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制；二是農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)尚不夠明確；三是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠健全；四是現(xiàn)行土地征用制度對農(nóng)民明顯不公。
　　針對我國農(nóng)村土地制度中存在的問題，我認為，完善農(nóng)村土地制度應該做好五個方面的工作：一是將土地農(nóng)民集體所有制明確界定為農(nóng)民按份共有制；二是明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民真正享有永久占有、使用土地的權(quán)利；三是培育土地使用權(quán)市場，建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制；四是土地征用既要保證國家為了公共利益的需要而用地，又要給農(nóng)民以公平的補償；五是允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。
　　徐小青國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、研究員：
　　關(guān)于農(nóng)村土地。農(nóng)村土地問題，從現(xiàn)在的制度來看，實際上產(chǎn)權(quán)是清晰的村民小組集體所有，憲法已經(jīng)規(guī)定。要是討論產(chǎn)權(quán)類型，不能說誰好誰不好，而是說哪個更適合我國國情。越南想學中國的團體共有制，結(jié)果學不了，它管不住鄉(xiāng)村干部，干脆宣布國有，租給農(nóng)民一百年。所以我想國家所有、團體所有、私人所有這三種形式，如果有機會的話都可以試一下，尊重農(nóng)民的選擇，在我們國家到底是怎么樣的制度更好。
　　關(guān)于農(nóng)民組織。現(xiàn)有的村委會和村小組的關(guān)系，各個地方不一樣。在云南有個鄉(xiāng)，村民小組就比村委會厲害�；鶎痈刹繉ξ覀冋f，村委會是空的，干什么都得跟村民小組談判。剛才大家談到新組織和老組織的問題，到底是組織法、還是什么的組織法，立法目標是什么，或者說它會不會演變成新組織等。我想，應該把法學家和經(jīng)濟學家研究的兩個優(yōu)點結(jié)合起來，研究這 ……（未完，全文共7226字，當前僅顯示2537字，請閱讀下面提示信息。收藏《中改院改革形勢分析會專家觀點摘要》）