中改院改革形勢(shì)分析會(huì)觀點(diǎn)綜述

**年月日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展——中改院改革形勢(shì)分析會(huì)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林，以及來(lái)自農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)_比較》雜志社等部門和機(jī)構(gòu)的余位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者出席了會(huì)議。會(huì)議由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長(zhǎng)、浙江師范大學(xué)農(nóng)村中心主任王景新主持。會(huì)議圍繞“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這一主題，集中討論了三個(gè)問(wèn)題：（）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的形勢(shì)、面臨的問(wèn)題以及改革思路；（）真正“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”需要研究解決的問(wèn)題；（）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民組織發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)以及法律和政策問(wèn)題�，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：
　　一、對(duì)農(nóng)村土地制度改革的反思
　�、碑�(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題之所以再次引起全社會(huì)的關(guān)注，都與農(nóng)村土地制度和農(nóng)民組織有直接或者間接的聯(lián)系。
　　中改院跟蹤農(nóng)村土地第二輪承包和《農(nóng)村土地承包法》立法研究的過(guò)程，自至**年進(jìn)行了年的土地問(wèn)題研究�！百x予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”這個(gè)觀點(diǎn)，首先是由中改院提出來(lái)的，被中央制定政策時(shí)所采納，并成為《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布了，各方面的評(píng)價(jià)很高，但從**年月日開(kāi)始執(zhí)行至今，一年零一個(gè)月的實(shí)踐看
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略915字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
但最根本的是農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)本身有問(wèn)題。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，集體所有制內(nèi)涵著一種矛盾和沖突。集體是什么，邊界不清楚，農(nóng)村土地制度改革其實(shí)已經(jīng)很深入，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，表明整個(gè)_還存在問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)徐小青談到，所謂集體所有，在許多地方實(shí)際上就是村干部所有。村干部說(shuō)了算，什么法律，什么土地管理制度，他可以不管不顧。這到底是怎么回事？確實(shí)需要我們反思。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法學(xué)教授任大鵬認(rèn)為，盡管從憲法開(kāi)始就明確土地分為國(guó)家所有和集體所有，但我們始終把集體所有看作是一種類似國(guó)家所有的方式，所以才有了先征用、再出讓等。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、用途管制制度，在一定意義上成為限制農(nóng)民的一種措施。
　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所嚴(yán)瑞珍教授認(rèn)為，家庭承包責(zé)任制在歷史上起了很好的作用，但它是否適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，是否在很多方面已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙，還有沒(méi)有必要完全地、一點(diǎn)不改動(dòng)地把它保留下來(lái)，有必要研究。我們老講“長(zhǎng)期的”、“有保證的”，但長(zhǎng)期到什么時(shí)候？能不能有進(jìn)一步的思路。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所曹建海研究員認(rèn)為，目前的土地市場(chǎng)是政府壟斷下的市場(chǎng)，農(nóng)村的土地制度依附于國(guó)家的土地征用制度，是依附型的所有權(quán)。土地壟斷的結(jié)果導(dǎo)致了一系列的宏觀問(wèn)題，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的“崩盤”。
　　王景新提出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在削弱家庭經(jīng)營(yíng)制度的五大因素：第一，農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負(fù)。第二，認(rèn)識(shí)或觀念上的誤區(qū)，無(wú)疑是動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的“腐蝕劑”。第三，目前農(nóng)村面臨著前所未有的土地調(diào)整壓力，集體土地總量減少的過(guò)程也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過(guò)程，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)”的政策、法律精神遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)民土地權(quán)利事實(shí)上短期而不穩(wěn)定。第四，農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移，形成兩個(gè)“三分天下”局面：在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶（民間、工商資本和外資）等主體迅速集中的趨勢(shì)；向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)移過(guò)程中“國(guó)家建設(shè)”、“園區(qū)開(kāi)發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下。第五，與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)制度逐步解體。
　�、臣彝コ邪�(jīng)營(yíng)制度是一項(xiàng)沒(méi)有完成的土地制度改革，它存在著歷史的局限性和改革的不徹底性，到了對(duì)其進(jìn)行反思和改革的時(shí)候了。
　　打破“二元制度結(jié)構(gòu)”的桎梏、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，無(wú)疑是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一劑良藥，有關(guān)政策開(kāi)始對(duì)“農(nóng)民收入增長(zhǎng)”、“耕地過(guò)快減少”、“糧食增產(chǎn)”、“農(nóng)民權(quán)益”、“弱勢(shì)_”（如失地農(nóng)民、農(nóng)村婦女、貧困人口）等經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題發(fā)揮積極的作用就是明證。但應(yīng)該看到，宏觀政策調(diào)整的作用是有限的。宏觀政策如果沒(méi)有微觀改革的配套將很難長(zhǎng)久發(fā)揮作用，從而影響“從根本上解決‘三農(nóng)問(wèn)題’”。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院牛若峰教授認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是一項(xiàng)沒(méi)有完成的改革，其標(biāo)志是：沒(méi)有解決土地所有權(quán)問(wèn)題，集體所有的法律規(guī)定含混不清；沒(méi)有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒(méi)有給予農(nóng)民長(zhǎng)期永久的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營(yíng)主體；另外，沒(méi)有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟(jì)組織，如土地合作社。
　　陳錫文認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在兩個(gè)問(wèn)題。（）農(nóng)村的土地承包權(quán)到底是什么權(quán)利沒(méi)有說(shuō)清楚，《農(nóng)村土地承包法》只是在總則中出現(xiàn)“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，在后面的所有條文中都是用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這個(gè)概念。（）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是個(gè)什么概念沒(méi)有說(shuō)清楚。土地是農(nóng)村集體所有的，法律賦予每一個(gè)成員平等的承包集體土地的權(quán)利，這都解釋得很完整，但是什么樣的人才是集體組織成員不清楚。因?yàn)槿丝诓粩喔淖�，新出生的就是你的成員，嫁出去就不是你的成員，這是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的根源。
　　王景新認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)看，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)有兩大矛盾無(wú)法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有“天賦資源權(quán)”和法定的“公開(kāi)、公平、公正”承包權(quán)，因此土地承包關(guān)系穩(wěn)定與承包土地關(guān)系變更的矛盾始終存在；現(xiàn)代化過(guò)程實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過(guò)程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，穩(wěn)定與變更之間的沖突始終不可避免。其二，集體成員“共同共有”的制度設(shè)計(jì)，無(wú)法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的“排他性”極其弱小，這恰巧給一些地方無(wú)度征用土地和鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空擋。
　　有專家認(rèn)為，集體所有制是城鄉(xiāng)“二元制度結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地集體所有取消了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，剝奪了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)和處置農(nóng)產(chǎn)品、自愿進(jìn)出的權(quán)利，使合作經(jīng)濟(jì)失去了重要基礎(chǔ)。有專家認(rèn)為，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_沒(méi)有真正形成：農(nóng)戶家庭只有土地經(jīng)營(yíng)的承包權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整， ……（未完，全文共7318字，當(dāng)前僅顯示2570字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中改院改革形勢(shì)分析會(huì)觀點(diǎn)綜述》）